Мониторинг законодательства (архив)

«По делу о проверке конституционности ряда положений статей 402, 433, 437, 438, 439, 441, 444 и 445 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан С.Г. Абламского, О.Б. Лобашовой и В.К. Матвеева». Постановление Конституционного Суда РФ от 20 ноября 2007 г. N 13-П.
Оспаривалась конституционность отдельных положений УПК РФ, регламентирующих применение мер медицинского характера к лицам, совершившим преступление в состоянии невменяемости.
КС РФ признал не соответствующими Конституции РФ эти нормы в той мере, в которой они не позволяют указанным лицам лично знакомиться с материалами уголовного дела, участвовать в судебном заседании при его рассмотрении, заявлять ходатайства, инициировать рассмотрение вопроса об изменении мер медицинского характера и обжаловать принятые по делу процессуальные решения.
Как указал КС РФ, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Следовательно, их умаление недопустимо, в том числе в отношении лиц, страдающих психическими расстройствами. Согласно нормам международного права, лица с психическими расстройствами должны иметь возможность осуществлять свои гражданские и политические права, а любые их ограничения допускаются строго в соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод и не могут основываться на одном лишь факте наличия у лица психического заболевания.
Существующая правоприменительная практика в отношении данной категории лиц исключает для них возможность личного участия в производстве по уголовному делу. Между тем лицо, в отношении которого ведется производство о применении принудительных мер медицинского характера, точно так же, как обвиняемый по уголовному делу, по существу, уличается в совершении деяния, запрещенного уголовным законом. Поэтому такому лицу, хотя оно и не привлекается к уголовной ответственности, должны обеспечиваться равные с другими лицами, в отношении которых осуществляется преследование, процессуальные права. То, что в оспариваемых положениях УПК указанные лица не упоминаются в качестве самостоятельного субъекта процессуальных прав, не означает, что их участие в судебном разбирательстве исключено.
Также КС РФ отметил, что в процессе совершенствования уголовно-процессуального законодательства федеральный законодатель вправе предусмотреть дифференцированное регулирование прав указанных лиц с учетом их психического состояния и способности лично участвовать в уголовном судопроизводстве.

«О внесении изменений в статьи 9 и 12 Федерального закона «О военно-техническом сотрудничестве Российской Федерации с иностранными государствами». Федеральный закон от 26 ноября 2007 г. N 271-ФЗ.
Федеральный закон направлен на уточнение перечня организаций, осуществляющих внешнеторговую деятельность в отношении продукции военного назначения, а также полномочий Президента РФ в части создания специализированных организаций - посредников при осуществлении внешнеторговой деятельности в этой сфере.
Так, установлено, что, помимо государственных посредников, внешнеторговая деятельность в отношении продукции военного назначения может также осуществляться созданной Государственной корпорацией по содействию, разработкам, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" и российскими организациями - разработчиками и производителями продукции военного назначения, получившие право на осуществление внешнеторговой деятельности в отношении указанной продукции.
Внесенные изменения будут обеспечивать в рамках создания Государственной корпорации "Ростехнологии" содействие разработкам, производству и экспорту высокотехнологичной продукции, результатов интеллектуальной деятельности, работ, услуг и информации для стимулирования экономического роста и обеспечения развития экономики РФ путем привлечения инвестиций в промышленный и оборонно-промышленный комплексы РФ.

«О внесении изменения в статью 151 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации». Федеральный закон от 27 ноября 2007 г. N 272-ФЗ.
В подследственность дознавателей Федеральной службы судебных приставов передаются уголовные дела о преступлениях, предусмотренных статьей 157 (Злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) и статьей 177 (Злостное уклонение от погашения кредиторской задолженности) Уголовного кодекса РФ.
Ранее данная категория дел относилась к подследственности дознавателей органов внутренних дел.
Внесение указанных изменений позволит взыскивать задолженность более эффективно, приведет к сокращению сроков проведения дознания, исключит дублирование мероприятий, проводимых службой судебных приставов и органами внутренних дел.

«О внесении изменений в статью 25.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Федеральный закон от 27 ноября 2007 г. N 273-ФЗ.
Изменен момент допуска защитника, а также представителя потерпевшего к участию в производстве по делу об административном правонарушении. Защитник и представитель будут допускаться к участию в производстве по делу об административном правонарушении не с момента составления протокола об административном правонарушении или административного задержания лица, а с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
Таким образом, защитник и представитель будут допускаться к участию в производстве по делу на более ранней стадии, поскольку в соответствии с КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным не только с момента составления протокола об административном правонарушении, но и с момента составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении (таких как, доставление, административное задержание, личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, изъятие вещей и документов), оформления предупреждения или наложения административного штрафа на месте совершения административного правонарушения без составления соответствующего протокола. Тем самым повышаются гарантии защиты прав и законных интересов лиц, привлекаемых к административной ответственности, и потерпевших.

«О преобразовании судов общей юрисдикции Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа в связи с образованием Красноярского края». Федеральный закон от 27 ноября 2007 г. N 274-ФЗ.
В связи с образованием в составе РФ нового субъекта - Красноярского края (в результате объединения Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов) упраздняются суды Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов с передачей вопросов их юрисдикции в ведение Красноярского краевого суда.
Дудинский городской суд и районные суды Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов преобразуются в районные суды Красноярского края. Решение о дне начала деятельности преобразованных районных судов принимает президиум Красноярского краевого суда.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений о преобразовании районных судов, которые вступают в силу со дня назначения на должности двух третей от установленной численности судей соответствующих районных судов.

«О мерах по реализации отдельных решений Правительства Российской Федерации». Приказ МВД РФ от 6 ноября 2007 г. N 978.
С 1 сентября 2007 года работникам органов внутренних дел и гражданскому персоналу внутренних войск МВД России, оплата труда которых осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников федеральных государственных учреждений, устанавливается ежемесячная надбавка к заработной плате в размере 15 процентов.
Надбавка будет исчисляться от общей суммы заработной платы работника, подлежащей начислению в соответствующем месяце, с учетом всех установленных выплат, исчисленных из тарифной ставки (оклада).
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 ноября 2007 г. Регистрационный N 10522.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2007 год». Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 262-ФЗ.
Скорректированы основные показатели бюджета Пенсионного фонда на 2007 год.
Общий объем доходов Фонда увеличился с 1 845 млрд. рублей до 1 914 млрд. рублей (т.е. на 3,7%), расходы - с 1 728 млрд. рублей до 1 782 млрд. рублей (на 3,2%). Таким образом, наблюдается текущий профицит бюджета Фонда. Увеличение доходов бюджета Фонда обусловлено выделением дополнительных средств из федерального бюджета, передаваемых Фонду в качестве трансфертов.
Дополнительные ассигнования будут направлены на социальную поддержку Героев Советского Союза, Героев РФ и полных кавалеров ордена Славы, Героев Социалистического Труда и полных кавалеров ордена Трудовой Славы, компенсацию расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно, выплату дополнительного ежемесячного материального обеспечения некоторым категориям граждан в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне, выплату базовой части трудовой пенсии, осуществление единовременной денежной выплаты ветеранам и инвалидам.
Сумма страховых взносов на выплату страховой части трудовой пенсии увеличена на 95,1 млрд. рублей. Возросли расходы бюджета Фонда в части передачи пенсионных накоплений в негосударственные пенсионные фонды.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяет свое действие на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

«О внесении изменений в статью 18 Федерального закона «О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 263-ФЗ.
Изменения обусловлены тем, что с 1 декабря 2007 г. базовая часть трудовой пенсии увеличивается до 1560 руб., а с 1 августа 2008 г.- до 1794 руб. В связи с этим определяется источник средств, направляемых на покрытие дефицита бюджета Пенсионного фонда РФ в 2008 г. по причине повышения размера пенсий.
Дополнительная потребность ПФР в средствах в расчете на 2008 г. составляет 152,3 млрд. руб. Часть этих средств (14,3 млрд. руб.) перечисляется в бюджет ПФР в 2007 г. С учетом этого в 2008 г. в бюджет ПФР должно быть перечислено еще 138 млрд. руб. - Правительству РФ разрешено в 2008 г. использовать средства Фонда национального благосостояния в сумме 138 млрд. руб. на покрытие дефицита бюджета ПФР в связи с увеличением базовой части трудовой пенсии.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2007 год» . Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 264-ФЗ.
Пересмотрены основные параметры бюджета ФФОМС на 2007 г.
Доходы Фонда увеличены со 139 643 350,4 до 154 736 501,1 тыс. руб. Это обусловлено сверхплановыми поступлениями от ЕСН в объеме 2 527 018,5 тыс. руб., а также направлением дополнительных ассигнований из федерального бюджета на завершение расчетов за фактически отпущенные лекарственные средства отдельным категориям граждан в 2006 г. в сумме 16 млрд. руб. В связи с этим расходы Фонда увеличены со 139 573 350,4 до 172,423 480,5 тыс. руб.
Остатки средств Фонда на 1 января 2007 г. в сумме 17 686 979,4 тыс. рублей направляются на покрытие дефицита бюджета Фонда.
Установлена предельная сумма задолженности за фактически отпущенные в 2006 г. лекарственные средства - 40 781 006,9 тыс. руб.
Нормированный страховой запас Фонда увеличен с 6 230 331,8 до 12 586 637,5 тыс. руб., а объем средств, передаваемых Фондом в бюджет ФСС РФ на оплату оказания работающим гражданам медико-санитарной помощи, - с 17 500 000 до 18 697 943,3 тыс. руб.
Дополнительные денежные выплаты медицинским работникам первичного звена теперь должны учитываться при расчете среднего заработка, исходя из которого определяется размер выплат при предоставлении отпусков, при временной нетрудоспособности, а также при направлении в служебные командировки и на повышение квалификации.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. N 265-ФЗ.
Отдельные положения ФЗ "О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов" приведены в соответствие с Бюджетным кодексом РФ. Так, исключена норма, устанавливающая, что остатки средств, направленные в 2008 году в виде субвенций территориальным фондам обязательного медицинского страхования и не израсходованные ими по состоянию на 1 января 2009 года, подлежат возврату в бюджет ФФОМС с последующим возвратом в федеральный бюджет.
Скорректирован порядок финансирования оказания отдельным категориям граждан социальной услуги по дополнительной медицинской помощи в части, предусматривающей обеспечение лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения, а также специализированными продуктами лечебного питания детей-инвалидов. Так, исключается положение об осуществлении данного вида социальной помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, что соответствует страховым принципам обязательного медицинского страхования.
Работникам учреждений здравоохранения, участвующим в выполнении государственного задания по оказанию дополнительной медицинской помощи, планируется предоставить гарантии, установленные Трудовым кодексом РФ в части исчисления среднего заработка с учетом доплат при оплате отпусков, исчислении размера пособий по временной нетрудоспособности, сохраняемого среднего заработка на время командировки и при направлении на повышение квалификации. Таким образом, дополнительные денежные выплаты медицинским работникам первичного звена войдут в расчет средней заработной платы для оплаты отпусков и других выплат.