Мониторинг законодательства (архив)

«О государственном регулировании тарифов на услуги субъектов естественных монополий по транспортировке нефти и нефтепродуктов». Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 980.
Государственное регулирование осуществляется путем установления тарифов или их предельных уровней, а также проведения мероприятий по государственному контролю в отношении установления (изменения, отмены) и применения тарифов.
Установление (изменение, отмена) тарифов может производиться по инициативе регулирующего органа, в том числе на основании результатов мероприятия по государственному контролю, а также на основании предложений (обращений) органов власти, общественных организаций потребителей, их ассоциаций и союзов, хозяйствующих субъектов, включая предложения (обращения) субъектов естественных монополий. Решение об установлении (изменении, отмене) тарифов принимается регулирующим органом в срок, не превышающий 6 месяцев с даты получения им соответствующего обращения, и доводится до субъекта естественной монополии в недельный срок в письменной форме.
Государственный контроль осуществляется регулирующим органом посредством проведения плановых и внеплановых проверок. В отношении одного субъекта естественной монополии плановая проверка может быть проведена не более чем 1 раз в 2 года. Продолжительность контрольных мероприятий не должна превышать 1 месяц. В исключительных случаях указанный срок может быть продлен, но не более чем на 1 месяц.

«Об определении на 2008 год потребности в привлечении в Российскую Федерацию иностранных работников». Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 984.
Утверждено распределение определенной на 2008 год потребности в привлечении в РФ иностранных работников (1 828 245 человек) по приоритетным профессионально-квалификационным группам.
Максимальная потребность в иностранных работниках установлена для выполнения горных, горно-капитальных, строительно-монтажных и ремонтно-строительных работ. Кроме того, имеется высокая потребность в неквалифицированных рабочих, общих для всех отраслей экономики; водителях и машинистах подвижного оборудования; руководителях предприятий, учреждений и иных организаций и их структурных подразделений (служб). Наименьшая потребность установлена в работниках сферы индивидуальных услуг и защиты граждан и собственности; специалистах в области естественных и инженерных наук; продавцах и демонстраторах одежды; специалистах среднего уровня квалификации физических и инженерных направлений деятельности.

«Об утверждении Правил сбора, распределения и выплаты вознаграждения исполнителям и изготовителям фонограмм за использование фонограмм, опубликованных в коммерческих целях». Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 988.
Сбор вознаграждения производят организации по управлению правами исполнителей и изготовителей фонограмм на коллективной основе, имеющие государственную аккредитацию.
Вознаграждение выплачивается исполнителям и изготовителям фонограмм не реже 4 раз в год на основании договоров, заключаемых с названными организациями.
Определены факторы, учитываемые при расчете размера вознаграждения.
Если в отношении исполнителей и изготовителей фонограмм сбор вознаграждения осуществляет одна организация, то 50 % вознаграждения выплачивается исполнителям и 50 % - изготовителям фонограмм.
Правила вступают в силу с 1 января 2008 г.

«О порядке управления средствами Резервного фонда». Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. N 955.
Предусматривается два способа управления средствами фонда: приобретение иностранной валюты (в долларах США, евро и английских фунтах стерлингов) и ее размещение на счетах в Центральном банке РФ; размещение средств в долговые обязательства иностранных государств, иностранных государственных агентств и центральных банков, международных финансовых организаций, в том числе оформленные ценными бумагами, а также в депозиты в иностранных банках и кредитных организациях.
Установлены предельные доли разрешенных финансовых активов в общем объеме размещенных средств Резервного фонда. Приведены требования к финансовым активам, в которые могут размещаться средства Резервного фонда. Так, к долговым обязательствам иностранных государств, в которые могут размещаться средства Резервного фонда, относятся долговые обязательства в виде ценных бумаг правительств Австрии, Бельгии, Великобритании, Германии, Дании, Ирландии, Испании, Канады, Люксембурга, Нидерландов, США, Финляндии, Франции и Швеции.
Постановление вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых установлен иной порядок вступления в силу.

«По делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменений в главу 24 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» и признании утратившими силу некоторых положений законодательных актов Российской Федерации» в связи с жалобами граждан К.А. Катаняна, Л.В. Ревенко и Д.В. Слободянюка». Постановление Конституционного Суда РФ от 25 декабря 2007 г. N 14-П.
Конституционный Суд РФ признал не противоречащим Конституции РФ лишение с 1 января 2005 года мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения возможности формирования накопительной части трудовой пенсии.
До 1 января 2005 года страховые взносы, уплачиваемые работодателями за указанных лиц, направлялись на финансирование как страховой части трудовой пенсии, так и накопительной ее части. С 1 января 2005 года вся сумма страховых взносов направляется на финансирование страховой части их трудовых пенсий. При этом за указанными категориями граждан сохранено право на получение накопительной части трудовой пенсии, исчисленной с учетом пенсионных накоплений, поступивших на индивидуальный лицевой счет застрахованного лица до 2005 года. Не исключена и возможность добровольного вступления названных лиц в правоотношения по накопительному пенсионному страхованию.
По мнению Конституционного Суда РФ, федеральный законодатель вправе изменить действующий правовой механизм формирования индивидуальных пенсионных накоплений в рамках системы обязательного пенсионного страхования, поскольку в результате функционирования этой системы, обремененной накопительным компонентом, средств, предназначенных для выплаты страховой части трудовых пенсий, может оказаться недостаточно, а низкая эффективность финансовых институтов рынка инвестиций и неготовность заинтересованных юридических и физических лиц к инициативному и ответственному участию в инвестиционной деятельности приводят к отсутствию эффекта реального приумножения пенсионного капитала. По этой причине законодатель вправе пересмотреть нормативы распределения страховых взносов, с тем чтобы вся сумма страховых взносов направлялась на финансирование исключительно страховой части трудовых пенсий, и применить их либо ко всем, либо к отдельным категориям застрахованных лиц.
Вместе с тем, вовлечение граждан в процесс формирования и инвестирования средств пенсионных накоплений порождает возникновение у них определенных законных ожиданий относительно увеличения в будущем размера своих трудовых пенсий. Поэтому законодатель, изменяя условия обязательного пенсионного страхования, ранее установленные для соответствующей возрастной категории граждан, обязан предусмотреть такое правовое регулирование, которое не приводило бы к полной утрате ими возможности пополнять каким-либо способом денежные средства, ранее учтенные в специальной части их индивидуальных лицевых счетов. В связи с этим Конституционный Суд РФ указал на необходимость конкретизировать условия и порядок участия застрахованных лиц - мужчин с 1953 по 1966 год рождения и женщин с 1957 по 1966 год рождения - в формировании их пенсионных накоплений

«О некоторых вопросах, связанных с применением положений Налогового кодекса Российской Федерации о налоге на добычу полезных ископаемых, налоговая база по которым определяется исходя из их стоимости». Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 18 декабря 2007 г. N 64.
Пленум ВАС РФ подготовил разъяснения по наиболее спорным вопросам, связанным с применением положений НК РФ о НДПИ, налоговая база по которым определяется исходя из их стоимости.
Так, в частности, Пленум пояснил, что при применении положения НК РФ, определяющего полезное ископаемое как соответствующую стандартам продукцию горнодобывающей промышленности и разработки карьеров, содержащуюся в фактически добытом (извлеченном) из недр минеральном сырье, необходимо учитывать следующее. Вывод о наличии в добытом минеральном сырье полезного ископаемого может быть сделан только в случае, когда в названном сырье содержится продукция, характеризуемая определенными физическими свойствами (либо иными существенными природными свойствами) и (или) химическим составом, предусмотренными соответствующим стандартом.
Поскольку в целях исчисления НДПИ не может быть признана полезным ископаемым продукция, полученная при дальнейшей переработке полезного ископаемого и являющаяся продукцией обрабатывающей промышленности, также не признается полезным ископаемым и продукция, в отношении которой были осуществлены предусмотренные соответствующими стандартами технологические операции, не являющиеся операциями по добыче (извлечению) полезного ископаемого из минерального сырья.
Определяя отдельные объекты НДПИ, суды должны учитывать, что в ряде случаев добытым полезным ископаемым для целей налогообложения признается продукция, полученная с применением таких перерабатывающих технологий, которые являются специальными видами добычных работ.
При определении количества добытого ископаемого следует учитывать, что не во всех случаях полезным ископаемым признается конечная продукция разработки месторождения, поскольку проектом разработки конкретного месторождения может быть предусмотрена необходимость осуществления в отношении полезного ископаемого операций, относящихся не только к добыче ископаемого из недр, но и к его дальнейшей переработке.
Кроме того, рассмотрены некоторые вопросы, касающиеся порядка оценки стоимости полезных ископаемых (исходя из цен реализации и с применением расчетной стоимости). Отмечается, что оценка стоимости полезного ископаемого исходя из сложившихся у налогоплательщика цен реализации возможна только в случае реализации налогоплательщиком продукции, признаваемой полезным ископаемым. Соответственно, если налогоплательщиком не осуществляется указанная реализация продукции, налоговую базу по НДПИ надлежит определять на основе расчетной стоимости добытого полезного ископаемого.

Распоряжение Администрации Президента РФ и Аппарата Правительства РФ от 21 декабря 2007 г. N 1576/954
В целом, наименования федеральных органов исполнительной власти, как полные, так и сокращенные, остались без изменений. В новом перечне, в отличие от прежнего, приведены полные и сокращенные наименования недавно созданных федеральных органов - Государственного комитета РФ по делам молодежи (Госкоммолодежи России), Государственного комитета РФ по рыболовству (Госкомрыболовство России), Федерального агентства по обустройству государственной границы РФ (Росграница), Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка).
Установлено, что при подготовке проектов указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и иных официальных документов (международных договоров и других) используются полные наименования федеральных органов исполнительной власти. Сокращенные наименования используются только при подготовке проектов распоряжений Президента РФ, распоряжений Правительства РФ, протоколов заседаний и совещаний, служебных писем, документов справочного характера и приложений (нетекстовых) к указам Президента РФ и постановлениям Правительства РФ, а также при подготовке проектов актов Президента РФ и актов Правительства РФ об утверждении положений о федеральных органах исполнительной власти.

«О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 10 октября 2007 г. N 660 в отношении утверждения ставки вывозной таможенной пошлины на пшеницу и меслин». Постановление Правительства РФ от 28 декабря 2007 г. N 934.
Внесенными изменениями временно увеличивается ставка вывозной таможенной пошлины на пшеницу и меслин (код ТН ВЭД России 1001). Новый размер ставки составляет 40% таможенной стоимости товара, но не менее 0,105 евро за 1 килограмм. Ранее размер ставки составлял 10% от таможенной стоимости, но не менее 0,022 евро за 1 килограмм.
Постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и действует до 30 апреля 2008 года включительно.

«О внесении изменений в перечень сведений, отнесенных к государственной тайне, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 30 ноября 1995 г. N 1203». Указ Президента РФ от 24 декабря 2007 г. N 1745.
Ряд полномочий Минэкономразвития России по распоряжению сведениями, отнесенными к государственной тайне, переданы ФТС России (например, полномочия по распоряжению сведениями, раскрывающими силы, средства, источники, методы, планы, результаты оперативно-розыскной деятельности).
Указ вступает в силу со дня его подписания.

Генеральное Соглашение между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством Российской Федерации на 2008-2010 годы
Генеральное Соглашение, заключенное между общероссийскими объединениями профсоюзов, общероссийскими объединениями работодателей и Правительством РФ, устанавливает общие принципы регулирования социально-трудовых и связанных с ними экономических отношений на федеральном уровне в 2008-2010 гг. и определяет совместные действия Сторон по их реализации.
В рамках Генерального Соглашения достигнута договоренность по основным вопросам заработной платы, доходов и уровня жизни населения, развития рынка труда и содействия занятости населения, социального страхования и защиты, охраны труда, промышленной и экологической безопасности, социального партнерства и др.
Так, в частности, стороны Соглашения приняли на себя обязательства разработать и реализовать комплекс мер, направленных на повышение минимального размера оплаты труда до величины прожиточного минимума трудоспособного населения с 1 декабря 2008 г.; обеспечивать своевременную разработку единых рекомендаций по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов; разработать меры по защите материальных прав работников в случае неплатежеспособности работодателя и др.
Кроме того, стороны обязались способствовать выводу из хозяйственного оборота неквалифицированных рабочих мест с низкой оплатой и неудовлетворительными условиями труда; созданию современной и эффективной системы мониторинга учета рабочих мест, состояния условий и охраны труда на рабочих местах. Также указано на необходимость создания экономических условий для развития предпринимательства и самозанятости; сокращения нелегальной и теневой занятости населения, стимулирования легализации заработной платы.
По мнению сторон, уровень общей безработицы не должен превышать в 2008 г. - 7,2%, в 2009 г. - 7% и в 2010 г. - 6,8% от численности экономически активного населения.