Мониторинг законодательства (архив)

«О ратификации Соглашения о международных стандартах на гуманный отлов диких животных между Европейским сообществом, Канадой и Российской Федерацией». Федеральный закон от 26 апреля 2008 г. N 52-ФЗ.
Ратифицированное Соглашение предусматривает применение гуманных методов отлова диких животных, вводит сертификацию ловушек, устанавливает запрет на использование ловушек, не соответствующих международным стандартам. В частности, предусмотрен запрет на использование ногозахватывающих удерживающих капканов со стальными дугами (Россией это обязательство должно быть выполнено в течение четырех лет после вступления Соглашения в силу). В то же время допускается возможность применения традиционных деревянных ловушек, которые используются охотниками коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока.
В случае невыполнения РФ условий Соглашения может быть введен запрет на ввоз в страны ЕС меха пушных зверей, обитающих на территории России (соболя, лесной куницы, европейского и канадского бобров, выдры, рыси, горностая, ондатры, енота-полоскуна, енотовидной собаки, барсука, волка), и изделий из него.

«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «О референдуме Российской Федерации». Федеральный конституционный закон от 24 апреля 2008 г. N 1-ФКЗ.
Вносимыми изменениями уточняется круг вопросов, которые не могут быть вынесены на референдум РФ.
Устанавливается, что референдум РФ не может быть использован в целях принятия решений, противоречащих Конституции РФ, а также в целях ограничения, отмены или умаления общепризнанных прав и свобод человека и гражданина, конституционных гарантий реализации таких прав и свобод. Не допускается выносить на референдум вопросы, отнесенные Конституцией РФ, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти. Здесь нашла отражение позиция Конституционного Суда РФ, согласно которой референдум не должен использоваться в противовес институтам представительной демократии, в том числе в нарушение исключительных прерогатив Федерального Собрания или других федеральных органов государственной власти.
Скорректирован механизм предварительной проверки Центральной избирательной комиссией РФ соответствия вопросов референдума установленным требованиям. Согласно действующему законодательству решение ЦИК России о несоответствии вопросов референдума установленным требованиям может быть обжаловано в Верховный Суд РФ. Установлено, что если данное решение принято в связи с несоответствием вопросов референдума Конституции РФ, Верховный Суд РФ направляет запрос в Конституционный Суд РФ. И только в случае принятия Конституционным Судом РФ решения о признании вопросов референдума не соответствующими Конституции РФ процедуры по реализации инициативы проведения референдума прекращаются.
Федеральный конституционный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«Об утверждении Положения о порядке и сроках уведомления управляющей компании, специализированного депозитария и Федеральной службы по финансовым рынкам лицом, владеющим (осуществляющим доверительное управление) 5 и более процентами обыкновенных акций (долей) управляющей компании или специализированного депозитария» . Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 марта 2008 г. N 08-8/пз-н.
Установлены сроки и порядок направления соответствующих уведомлений.
Уведомление о приобретении в собственность или в состав имущества, находящегося в доверительном управлении, обыкновенных акций (долей) направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и посредством факсимильной связи (электронного сообщения) в течение пяти рабочих дней. Определены события, с которыми связывается начало течения указанного срока.
Закреплен перечень подтверждающих документов, прилагаемых к уведомлению, и перечень других документов, которые должен представить владелец, доверительный управляющий.
Уведомление о соответствии (несоответствии) владельца или доверительного управляющего установленным требованиям направляется ежегодно не позднее одного года с момента направления предыдущего уведомления в случае изменения обстоятельств в отношении владельца или доверительного управляющего, ранее представивших указанное уведомление.
Приведена форма для представления уведомлений.
Приказ не распространяется на лиц, владеющих (осуществляющих доверительное управление) 5 и более процентами обыкновенных акций (долей) кредитных организаций, осуществляющих деятельность специализированного депозитария.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 апреля 2008 г. Регистрационный N 11536

«Об утверждении положений о регистрации правил организации и осуществления внутреннего контроля в управляющей компании, правил организации и осуществления внутреннего контроля в специализированном депозитарии и изменений в них и правил организации и осуществления внутреннего контроля в негосударственном пенсионном фонде и изменений и дополнений в них». Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 20 марта 2008 г. N 08/14/пз-н.
Приведен перечень документов, необходимых для регистрации. Это, в частности, заявление о регистрации, сами Правила (перечень изменений к ним), копия решения об утверждении Правил, а также оригиналы платежных поручений об уплате государственной пошлины с отметкой банка об их исполнении. Указанные документы представляются на бумажных носителях в одном экземпляре, за исключением самих Правил, которые представляются в двух экземплярах, один из которых на магнитном или оптическом носителе.
Решение о регистрации Правил (изменений в них) принимается не позднее 30 дней с даты получения всех необходимых документов. Установлены основания для отказа в регистрации Правил: несоответствие представленных документов установленным требованиям; наличие в Правилах сведений, не соответствующих действительности или вводящих в заблуждение, а также отсутствие лицензии на осуществление соответствующей деятельности.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 17 апреля 2008 г. Регистрационный N 11543

«Об утверждении Правил отбора государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, которым предоставляется право проводить дополнительные вступительные испытания профильной направленности». Постановление Правительства РФ от 23 апреля 2008 г. N 294.
Дополнительное вступительное испытание проводится по профильному общеобразовательному предмету, соответствующему направлению подготовки (специальности) и тем вузом, в котором за 2 года, предшествующие году приема: число абитуриентов с высоким результатом ЕГЭ по профильному предмету не менее чем в 2 раза превышает контрольные цифры приема лиц, обучающихся за счет средств бюджета, установленные на соответствующее направление подготовки (специальность); результаты зачисления лиц на первый курс свидетельствуют о том, что на соответствующую специальность на места в рамках контрольных цифр, оставшиеся после зачисления лиц, имевших право на поступление без экзаменов и вне конкурса, зачислялись только лица с высоким результатом ЕГЭ по профильному предмету.
Определен состав документов, которые вуз должен представить в Рособрнадзор для получения права проводить дополнительные вступительные испытания.
На основе предложений Рособрнадзора Минобрнауки России до 15 ноября года, предшествующего году, в котором будет проводиться прием в вузы, вносит в Правительство РФ проект акта о перечне вузов, имеющих право проводить дополнительные вступительные испытания, а также направлений подготовки (специальностей) в вузах, при приеме на которые могут проводиться такие испытания.

«Об утверждении Положения о порядке признания лиц квалифицированными инвесторами». Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 18 марта 2008 г. N 08-12/пз-н.
Признать лицо квалифицированным инвестором вправе брокер, управляющий, управляющая компания паевого инвестиционного фонда или иные лица в соответствии с федеральными законами.
Лицо признается квалифицированным инвестором, если оно отвечает любым двум из установленных требований. Требования для физических лиц касаются общей стоимости ценных бумаг и иных финансовых инструментов, находящихся во владении, опыта работы в организации, осуществляющей сделки с ценными бумагами и иными финансовыми инструментами, суммы и периодичности совершения сделок с ценными бумагами и иными финансовыми инструментами, а для юридических лиц - величины собственного капитала, суммы и периодичности совершения сделок с ценными бумагами и иными финансовыми инструментами, суммы выручки за год, суммы активов.
Для признания квалифицированным инвестором необходимо подать заявление с приложением документов, подтверждающих соответствие установленным требованиям.
Лицо становится квалифицированным инвестором с момента внесения записи о нем в реестр.
Приказ вступает в силу в установленном порядке, за исключением нормы, в соответствии с которой лица, осуществляющие признание лица квалифицированным инвестором, обязаны представлять в ФСФР России сведения о квалифицированных инвесторах. Эта норма вступает в силу с 1 января 2009 г.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 14 апреля 2008 г. Регистрационный N 11522

«О внесении изменений в постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090». Постановление Правительства РФ от 19 апреля 2008 г. N 287.
Предусмотрено, что документы о ДТП могут быть оформлены без участия сотрудников милиции, если в результате ДТП с участием двух транспортных средств, гражданская ответственность владельцев которых застрахована, вред причинен только имуществу, а между участниками ДТП нет разногласий по обстоятельствам причинения вреда, характеру и перечню видимых повреждений транспортных средств. В этом случае водители заполняют бланки извещений о ДТП.
Закреплена обязанность водителей проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения по требованию должностных лиц, осуществляющих надзор и контроль за безопасностью дорожного движения (ранее по требованию сотрудников милиции водители должны были проходить освидетельствование на состояние опьянения).
Кроме того, на ветровом стекле автомобилей и автобусов более не нужно размещать специальный знак обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортного средства.
Изменения, касающиеся обязанности водителей проходить освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения, вступают в силу с 1 июля 2008 г. Изменения, устанавливающие возможность оформления документов ДТП без сотрудников милиции, вступают в силу с 1 декабря 2008 г.

«По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан». Постановление Конституционного Суда РФ от 14 апреля 2008 г. N 7-П.
Признано неконституционным отдельное положение ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", в части, устанавливающей запрет на регистрацию граждан по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.
Как пояснил КС РФ, исключая право граждан на регистрацию в жилых строениях, возведенных на садовых участках, федеральный законодатель исходил из необходимости обеспечения целевого назначения этих участков. Вместе с тем, в результате такого использования института регистрации оказалось ограничено конституционное право граждан на выбор места жительства.
Правоприменительные органы признают возможность регистрации граждан только в жилых домах, отказывая в регистрации в жилых строениях. Между тем, Закон РФ "Об основах федеральной жилищной политики", предусматривавший право граждан, имеющих в собственности жилые строения, которые расположены на садовых участках и отвечают требованиям нормативов, предъявляемых к жилым помещениям, переоформить их в качестве жилых домов с приусадебными участками на праве частной собственности, утратил силу. Отсутствуют соответствующие нормативные положения и на уровне субъектов РФ, и муниципальных образований. В то же время, тот факт, что ЖК РФ прямо не предусматривает возможность указанного переоформления, не свидетельствует об изменении политики государства в области жилищных отношений. При таких обстоятельствах оспариваемое положение ФЗ представляет собой препятствие для осуществления конституционного права граждан на выбор места жительства. Данная норма порождает правовую неопределенность, нарушает конституционный принцип равенства, позволяет органам регистрационного учета отказывать в регистрации по месту жительства гражданам, которые постоянно проживают в возведенных на садовых участках жилых строениях, являющихся для них единственно возможным местом жительства.
КС РФ отметил, что внесения соответствующих изменений в ФЗ субъекты РФ вправе в опережающем порядке осуществить надлежащее правовое регулирование, определив порядок признания жилых строений на садовых земельных участках пригодными для постоянного проживания, а органы местного самоуправления - утвердить правила землепользования и застройки. Кроме того, до принятия соответствующих нормативных актов признание жилых строений пригодными для постоянного проживания может осуществляться судами общей юрисдикции в порядке установления фактов, имеющих юридическое значение.

«Об утверждении положений о лицензировании в области взрывчатых материалов промышленного назначения». Постановление Правительства РФ от 16 апреля 2008 г. N 279.
Установлен новый порядок лицензирования производства, хранения, применения и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения.
К взрывчатым материалам относятся взрывчатые вещества и изделия на их основе, средства инициирования, применяемые при проведении взрывных работ или используемые при производстве других взрывчатых материалов.
Лицензирование указанных видов деятельности осуществляется Ростехнадзором. Лицензии, как и ранее, предоставляются на 5 лет. Определены лицензионные требования и условия. В частности, одним из обязательных лицензионных требований при производстве, применении и распространении взрывчатых материалов является наличие у соискателя лицензии квалифицированных работников, ответственных за производство (применение, распространение) взрывчатых материалов, имеющих высшее или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы по соответствующей специальности не менее 3 лет и аттестованных на соответствие установленным профессиональным требованиям.
Грубым нарушением лицензионных требований и условий при производстве, хранении, применении и распространении взрывчатых материалов промышленного назначения является нарушение, создавшее угрозу взрыва, разрушения зданий и сооружений, возникновения человеческих жертв, причинения тяжкого вреда здоровью людей, причинения вреда средней тяжести здоровью не менее 5 человек, возникновения чрезвычайной ситуации техногенного характера либо повлекшее за собой такие действия.
Приведены перечни документов, необходимых для получения лицензий. Одним из таких документов является заключение, выданное органами внутренних дел РФ по месту осуществления лицензируемой деятельности, о соответствии учета и хранения взрывчатых материалов, осуществления режимно-охранных мероприятий по физической и технической защите используемых помещений (сооружений) и складских объектов и организации их вооруженной охраны установленным требованиям.

«Об уплате государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, предусмотренных подпунктами 44 - 49 пункта 1 статьи 333.33 Налогового кодекса Российской Федерации». Информационное письмо Федеральной службы по финансовым рынкам от 10 апреля 2008 г. N 08-ВМ-03/6834.
Приведены разъяснения Минфина России по вопросу заполнения расчетных (платежных) документов, подтверждающих факт уплаты представителем юридического или физического лица государственной пошлины за совершение юридически значимых действий, связанных с деятельностью на рынке ценных бумаг и деятельностью инвестиционных фондов, управляющих компаний.
Лицо, обязанное уплатить указанную пошлину, исполняет эту обязанность самостоятельно. В то же время плательщик сборов может участвовать в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, через законного или уполномоченного представителя, если иное не предусмотрено Налоговым кодексом РФ. Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ представительство в налоговых правоотношениях означает совершение представителем действий от имени и за счет собственных средств представляемого лица. Важно, чтобы из представленных платежных документов можно было четко установить, что соответствующая сумма налога уплачена именно этим налогоплательщиком и именно за счет его собственных средств.
Правила, касающиеся представительства налогоплательщиков в отношениях, регулируемых законодательством о налогах и сборах, распространяются и на плательщиков сборов. Таким образом, в графе "наименование плательщика" в документах, подтверждающих факт уплаты государственной пошлины, при ее уплате законным или уполномоченным представителем должно быть указано, что государственная пошлина уплачивается от имени плательщика сбора и за счет его собственных денежных средств.