Мониторинг законодательства (архив)

«О Министерстве экономического развития Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 437.
Минэкономразвития России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим, в частности, выработку государственной политики в сфере анализа и прогнозирования социально-экономического развития, развития предпринимательской деятельности, в том числе среднего и малого бизнеса, внешнеэкономической деятельности (за исключением внешней торговли).
Министерство также осуществляет государственное регулирование имущественных отношений, несостоятельности (банкротства) и финансового оздоровления организаций, оценочной деятельности, земельных отношений (за исключением земель сельскохозяйственного назначения), государственного кадастра недвижимости, государственного кадастрового учета и кадастровой деятельности, государственной кадастровой оценки земель, инвестиционной деятельности и государственных инвестиций.
Минэкономразвитию России подведомственны Росстат, Росрегистрация, Роскартография, Роснедвижимость, Росимущество и РосОЭЗ.

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 7 июня 2008 г. N 441.
Вносимые изменения обусловлены созданием Министерства промышленности и торговли РФ. Указанному Министерству переданы отдельные функции преобразуемого Министерства промышленности и энергетики РФ, функции преобразуемого Министерства экономического развития и торговли РФ по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере торговли, а также функции упраздняемого Федерального агентства по промышленности.
В частности, за Минпромторгом России закреплены следующие полномочия: установление порядка регистрации образцов изделий народных художественных промыслов; лицензирование производства и реализации специального игрового оборудования, предназначенного для осуществления игорного бизнеса; ведение государственного реестра контрольно-кассовой техники; распределение количественных ограничений (квот) на экспорт металлопродукции; ведение сводного реестра лицензий на деятельность в области обращения с ломом цветных и черных металлов.
На Минпромторг России также возложено перечисление субсидий стратегическим организациям оборонно-промышленного комплекса и организациям легкой и текстильной промышленности.

«О Министерстве промышленности и торговли Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 5 июня 2008 г. N 438.
В связи с преобразованием Минпромэнерго России и Минэкономразвития России был создан новый орган - Министерство промышленности и торговли РФ (Минпромторг России).
Определены полномочия и организация деятельности Министерства. Так, данный федеральный орган исполнительной власти осуществляет функции по: оказанию государственных услуг в сфере машиностроения, металлургической, химической, биотехнологической промышленности; выработке государственной политики в сфере промышленного (оборонно-промышленного) комплекса, торговли; по поддержке экспорта промышленной продукции, обеспечения доступа на рынки товаров и услуг. Также Минпромторг России является федеральным органом по техническому регулированию и государственному регулированию экспорта, а также - национальным органом РФ по выполнению Конвенции о запрещении разработки, применения химического оружия и его уничтожении, а также Конвенции о запрещении разработки запасов бактериологического (биологического) и токсинного оружия и об их уничтожении.
До внесения изменений в соответствующие нормативные правовые акты РФ Министерство проводит лицензирование отдельных видов деятельности в сфере своей компетенции.

«О продлении срока действия ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов одежды из натурального меха». Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 422.
На 9 месяцев продлен срок действия пониженных ставок ввозных таможенных пошлин в отношении предметов одежды из натурального меха.
Постановление вступает в силу с 18 июня 2008 г.

«Об утверждении Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и принятия мер по их результатам» . Постановление Фонда социального страхования РФ от 7 апреля 2008 г. N 82.
ФСС России осуществляет контроль за полнотой и своевременностью уплаты организациями-страхователями взносов на социальное страхование. Данный контроль осуществляется путем проведения выездных проверок.
На основании этого регламентирован порядок проведения отделениями и филиалами ФСС России проверок страхователей по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также вынесения решений по результатам рассмотрения материалов проверок.
Проверка может быть проведена, в частности, при наличии задолженности по уплате страховых взносов, значительных расходов на страхование, а также в случае нерегулярного представления страхователем расчетной ведомости по средствам ФСС России. Срок проверки составляет один месяц, однако он может быть продлен.
Перед проведением непосредственной проверки в течение двух дней проверяются данные о деятельности страхователя, сведения о выплатах в пользу работников, на которые начисляются страховые взносы.
По результатам проверки составляется акт, в котором должна быть указана информация о проверяемой организации, основания и цель проверки, сведения о лицах, осуществляющих проверку, о выявленных нарушениях либо об отсутствии таковых. К акту прилагаются сопутствующие документы.
По результатам рассмотрения всех представленных документов принимается решение о привлечении (непривлечении) страхователя к ответственности. Так, при привлечении к ответственности страхователю направляется требование, в частности, об уплате недоимки по страховым взносам. Данное требование должно быть исполнено в 10-дневный срок с момента его получения. В случае неисполнения требования в добровольном порядке, взыскание недоимки производится в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах страхователя в банках, а при их недостаточности - за счет имущества страхователя.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 2 июня 2008 г. Регистрационный N 11789

«О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства». Постановление Правительства РФ от 2 июня 2008 г. N 423.
Изменения связаны с тем, что Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи и Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию были упразднены, а функции этих органов - распределены между Министерством здравоохранения и социального развития РФ и Федеральным медико-биологическим агентством.
С учетом этого на Министерство возложены дополнительные функции в следующих областях: оказание медицинской помощи, в том числе высокотехнологичной; современные медицинские технологии и методы диагностики; курортное дело; судебно-медицинские и судебно-психиатрические экспертизы; социальное обслуживание населения; протезно-ортопедическая помощь; реабилитация инвалидов; медико-социальная экспертиза; подготовка, переподготовка и повышение квалификации медицинских, фармацевтических и некоторых других работников.
К компетенции Федерального медико-биологическое агентства отнесены: организация медико-социальной экспертизы и деятельности службы крови; контроль и надзор в сфере донорства крови и ее компонентов, предоставление гарантий социально незащищенным гражданам.
Соответствующие изменения внесены в постановления Правительства РФ, касающиеся деятельности учреждений медико-социальной экспертизы, предоставления гражданам социальной помощи в виде набора социальных услуг, предоставления субсидий и субвенций из федерального бюджета, реализации федеральных целевых программ, строительства федеральных центров высоких медицинских технологий, осуществления социальных выплат отдельным категориям граждан, оказания высокотехнологичной медицинской помощи, закупки лекарственных средств и медицинских препаратов.
К ведению Минздравсоцразития России отнесены организации, ранее находившиеся в ведении Федерального агентства по высокотехнологичной медицинской помощи.

«По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 188 Уголовного кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданки М.А. Асламазян». Постановление Конституционного Суда РФ от 27 мая 2008 г. N 8-П.
КС РФ признал неконституционной норму УК РФ о контрабанде в части ее применения к ввозу РФ иностранной валюты и (или) валюты РФ.
Оспариваемое положение предусматривает уголовную ответственность за ввоз (вывоз) валюты в крупном размере, т.е. превышающем в эквиваленте 250 тыс. руб. Как указал КС РФ, указанная норма не соответствует Конституции РФ в той мере, в которой она позволяет не учитывать сумму, которую закон разрешает перемещать через границу РФ без письменного декларирования.
Указанное уголовно-правовое регулирование не учитывает специфику валюты как предмета таможенных правоотношений, не согласуется с законодательством о валютном регулировании и валютном контроле и в условиях "плавающего" курса валют не позволяет лицу четко предвидеть последствия своего поведения, связанного с ввозом валюты. Кроме того, допуская признание размера недекларированной или недостоверно декларированной валюты как крупного исходя из всей ввозимой суммы, включая разрешенную к ввозу без декларирования сумму, оно создает возможность расширительного толкования уголовного закона. В результате даже несущественное превышение суммы, разрешенной для ввоза без декларирования, может повлечь уголовную ответственность.
Сумма наличной ввозимой в РФ валюты, превышение которой требует обязательной подачи письменной таможенной декларации, определена законодательно. Административная ответственность за недекларирование или недостоверное декларирование валюты при перемещении через границу возможна, только если общая ее сумма превышает в эквиваленте 10 тыс.долл. США. Однако, как отметил КС РФ, в силу оспариваемой нормы УК если в день ввоза валюты курс доллара составляет 25 руб. или более, то любой недекларируемый ввоз валюты в сумме, превышающей в эквиваленте 10 тыс.долл. США, будет означать контрабанду. Таким образом, даже при незначительном превышении законодательно допустимой суммы данное административное деяние образует одновременно состав контрабанды.
В связи с этим оспариваемое положение УК РФ, признанное неконституционным применительно к ввозу в РФ валюты, утрачивает силу и не подлежит применению, а основанные на нем решения судов и иных органов подлежат пересмотру.

«Об утверждении порядка совершения таможенных операций в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу Российской Федерации рыбопромысловыми судами». Приказ Федеральной таможенной службы от 14 мая 2008 г. N 578.
Установлен новый порядок совершения таможенных операций в отношении российских рыбопромысловых судов, пересекающих таможенную границу РФ, и в отношении продукции морского промысла, перемещаемой через таможенную границу РФ этими судами.
Заход (отход) судов, а также ввоз (вывоз) продукции морского промысла оформляются в уведомительном порядке. При этом проводится выборочный таможенный контроль.
Закреплены правила осуществления таможенных операций при: прибытии на таможенную территорию РФ (убытии с таможенной территории РФ) судов; при декларировании продукции морского промысла, ввозимой на таможенную территорию РФ и добытой за пределами этой территории в исключительной экономической зоне РФ и на континентальном шельфе РФ; при декларировании продукции морского промысла, вывозимой судами с таможенной территории РФ; при декларировании товаров, перемещаемых на судах в качестве судовых припасов.
Определены сведения, которые должны быть заявлены таможенному органу при декларировании.
Суда, доставляющие в морские порты продукцию морского промысла, оформляются в первоочередном порядке. Преимущественным правом очередности пользуются суда с уловом свежих или охлажденных водных биоресурсов.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 мая 2008 г. Регистрационный N 11773

«О порядке расчета и доведения до заемщика - физического лица полной стоимости кредита» . Указание ЦБР от 13 мая 2008 г. N 2008-У.
Определен порядок расчета и доведения кредитной организацией до заемщика - физического лица полной стоимости кредита, предоставленного по кредитному договору и по договору банковского счета (при его кредитовании).
На банки возлагается обязанность раскрывать заемщикам - физическим лицам полную стоимость кредита, включая все комиссии и сборы. Кроме того, понятие "эффективная процентная ставка" заменено на "полную стоимость кредита", что должно сделать расчет стоимости кредитов понятнее для заемщиков.
Приведена формула расчета полной стоимости кредита, определяемой в процентах годовых. В расчет полной стоимости кредита включаются платежи заемщика по кредитному договору, связанные с его заключением и исполнением; платежи заемщика в пользу третьих лиц, если обязанность заемщика по таким платежам вытекает из условий кредитного договора. Платежи заемщиков третьим лицам включаются в расчет в той доле, которую ссуда составляет от полной стоимости приобретаемого в кредит товара. Кроме того, вводится пропорциональный учет ссуды и платежей третьим лицам.
В расчет полной стоимости кредита не включаются платежи, которые заемщик обязан платить, исходя из требований закона; комиссия за частичное досрочное погашение кредита; за получение кредита наличными деньгами; неустойка в виде штрафа или пени.
Сообщать заемщику о полной стоимости кредита, а также о перечне и размерах всех платежей банку, включая платежи третьим лицам, не определенных кредитным договором, необходимо до заключения договора. Указанная информация может также доводиться в проекте кредитного договора (дополнительного соглашения) При этом ознакомление заемщика с данной информацией должно подтверждаться его подписью.
При несоблюдении банками обязанности по раскрытию полной стоимости кредитов Банк России сможет применить к банкам соответствующие санкции. Расчет полной стоимости кредитов для граждан банки должны будут производить по всем ссудам (ранее - только по ссудам, имеющим упрощенный порядок создания резервов по кредитам).
Указание подлежит официальному опубликованию в "Вестнике Банка России" и вступает в силу с 12 июня 2008 года.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 29 мая 2008 г. Регистрационный N 11772

«О внесении изменений в Порядок ведения единого реестра лицензий, в том числе предоставленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с переданными полномочиями, утвержденный приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 9 ноября 2007 г. N 689». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12 мая 2008 г. N 226н.
С 1 января 2008 года органам государственной власти субъектов РФ переданы полномочия РФ по лицензированию следующих видов деятельности: медицинской деятельности организаций муниципальной и частной систем здравоохранения (за исключением оказания высокотехнологичной медицинской помощи); фармацевтической деятельности и деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ (за исключением деятельности, осуществляемой организациями оптовой торговли лекарственными средствами и аптеками федеральных организаций здравоохранения).
Внесены соответствующие коррективы в порядок ведения Росздравнадзором единого реестра лицензий. Органы государственной власти субъектов РФ обязаны ежемесячно представлять территориальным органам Росздравнадзора сведения о праве осуществления вышеназванных видов деятельности для внесения их в единый реестр лицензий.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 28 мая 2008 г. Регистрационный N 11763