Мониторинг законодательства (архив)

«Об утверждении Положения о независимой военно-врачебной экспертизе и о внесении изменений в Положение о военно-врачебной экспертизе». Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 574.
Установлен порядок производства независимой военно-врачебной экспертизы по заявлению гражданина (его законного представителя) при его несогласии с заключением военно-врачебной (врачебно-летной) комиссии либо с заключением медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии или комиссии по постановке граждан на воинский учет.
Независимая экспертиза производится в медицинских организациях, имеющих лицензию на осуществление медицинской деятельности, предусматривающей в том числе выполнение работ (услуг) по военно-врачебной экспертизе и (или) врачебно-летной экспертизе.
Экспертиза признается независимой, если производящие ее эксперты не находятся в служебной или иной зависимости от учреждения или военно-врачебной комиссии, производивших медицинскую экспертизу, а также от лиц, заинтересованных в результатах экспертизы. Такая экспертиза производится за счет средств гражданина (законного представителя) в соответствии с договором о производстве независимой экспертизы.
В ходе независимой экспертизы проводятся медицинское обследование гражданина, в том числе медицинские осмотры экспертами, а также лабораторные и диагностические исследования. По результатам медицинского обследования оформляется представление на медицинское освидетельствование, которое содержит предварительное заключение экспертизы. Медицинское освидетельствование проводится на заседании комиссии. Утверждена форма заключения экспертизы. Один из экземпляров заключения направляется в военно-врачебную (врачебно-летную) комиссию или в военный комиссариат.
Кроме того, внесены изменения в Положение о военно-врачебной экспертизе. Так, регламентировано проведение военно-врачебной экспертизы или медицинского освидетельствования граждан по результатам независимой военно-врачебной экспертизы. На военно-врачебные комиссии возлагаются организация и проведение контрольного обследования и повторного медицинского освидетельствования (в том числе в целях проведения военно-врачебной экспертизы по результатам независимой военно-врачебной экспертизы).

«О премии Президента Российской Федерации в области науки и инноваций для молодых ученых». Указ Президента РФ от 30 июля 2008 г. N 1144.
Учреждены три премии Президента РФ в области науки и инноваций для молодых ученых по 2,5 млн. руб. каждая.
Премия присуждается гражданам РФ за результаты научных исследований, внесших значительный вклад в развитие естественных, технических и гуманитарных наук, а также за разработку образцов новой техники и прогрессивных технологий, обеспечивающих инновационное развитие экономики и социальной сферы, а также укрепление обороноспособности страны. На соискание премии могут выдвигаться научные работники, научно-педагогические работники вузов, аспиранты и докторанты, а также специалисты различных отраслей экономики, социальной сферы, оборонной промышленности. Возраст соискателя премии не может превышать 35 лет на дату выдвижения.
Право выдвигать кандидатуры на соискание премии имеют: лауреаты Ленинской премии, Государственной премии СССР и РФ в области науки и техники, Государственной премии РФ в области науки и технологий; действительные члены российских академий; ученые (научные, научно-технические) советы научных и образовательных организаций, а также советы молодых ученых и специалистов указанных и иных организаций. Предложения о присуждении премии представляются Советом при Президенте РФ по науке, технологиям и образованию.
Премии планируется присуждать ежегодно.
Указ вступает в силу со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2004 г. N 738». Постановление Правительства РФ от 28 июля 2008 г. N 572.
Установлено, что права акционера открытых акционерных обществ, акции которых находятся в собственности РФ, от имени РФ осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.
Лица, избранные в совет директоров из числа кандидатов, выдвинутых акционером - РФ, являются представителями интересов РФ. Исключение составляют лица, кандидатуры которых были предложены РФ для избрания в совет директоров в качестве независимых директоров. Представители интересов РФ и независимые директора вправе инициировать обсуждение в Агентстве, федеральном министерстве либо федеральном органе (с приглашением других представителей интересов РФ в АО) вопросов, выносимых на заседание совета директоров указанного общества, и получать всю необходимую информацию.
Уточнен порядок выдачи Агентством представителям интересов РФ директив по голосованию на заседаниях совета директоров.

«О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Российской Федерации по вопросам государственной регистрации автомототранспортных средств и прицепов к ним». Постановление Правительства РФ от 26 июля 2008 г. N 562.
Вносимыми изменениями установлено, что для транспортных средств (ТС) с максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт необходимы паспорта.
Кроме того, для автомототранспортных средств, тракторов, самоходных дорожно-строительных и иных машин с максимальной мощностью электродвигателя более 4 кВт (принадлежащих юридическим и физическим лицам) нужна государственная регистрация, осуществляемая на территории РФ. При этом регистрация ТС (кроме ТС, зарегистрированных в других странах и временно находящихся на территории РФ сроком до 6 месяцев) осуществляется с выдачей соответствующих документов и регистрационных знаков в порядке очередности возрастания их цифровых значений. Резервирование за юридическими или физическими лицами отдельных серий или сочетаний символов при этом не происходит.
Регистрация, изменение регистрационных данных и снятие с учета ТС, подлежащих предоставлению юридическими и физическими лицами уполномоченным воинским органам, производятся после соответствующей отметки военного комиссариата на заявлениях о совершении регистрационных действий. Установлено, что исключение при этом составляют автомототранспортные средства граждан с максимальной конструктивной скоростью более 50 км/час и прицепы к ним, предназначенные для движения по автодорогам общего пользования, порядок предоставления сведений по которым определяется МВД России и Минобороны России.
Определено, что справки-счета, выдаваемые юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществляющими торговлю ТС, больше не являются основаниями для регистрации ТС, принадлежащих таким лицам, и для изменения регистрационных данных, связанного с заменой номерных агрегатов ТС.

«По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина В.В. Михайлова». Постановление Конституционного Суда РФ от 18 июля 2008 г. N 10-П.
Взаимосвязанные положения абз. 14 ст. 3 и п. 3 ст. 10 ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)" признаны не соответствующими Конституции РФ в части возможности взыскания с индивидуальных предпринимателей по требованию органа государственного контроля (надзора) расходов на проведение исследований (испытаний) и экспертиз, в результате которых выявлены нарушения обязательных требований.
Конституционный Суд РФ отметил следующее. Суммы возмещения указанных расходов не дифференцированы по размеру и взыскиваются исходя лишь из факта нарушения обязательных требований. По существу, это объективное вменение, поскольку индивидуальный предприниматель, даже обеспечивший контроль за соблюдением требований к реализуемой продукции, обязан возмещать расходы контролирующих органов на исследования или экспертизы, выявившие нарушение. Обращение в суд с требованием о возмещении расходов - право, а не обязанность контролирующих органов. Причем конкретные сроки такого обращения не установлены. Следовательно, контролирующие органы наделяются фактически неограниченной свободой усмотрения в вопросах о том, взыскивать ли соответствующие расходы с индивидуальных предпринимателей, в какой срок и в каком размере. В силу своей неопределенности оспариваемые положения допускают принятие произвольных правоприменительных решений, создают условия для нарушения конституционных принципов правового государства и требований определенности, непротиворечивости, недвусмысленности и полноты регламентации компетенции и порядка деятельности публично-властных субъектов.
Положения, признанные неконституционными, утрачивают силу с 1 января 2009 г.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2008 год и на плановый период 2009 и 2010 годов». Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 122-ФЗ.
Уточнены основные характеристики федерального бюджета на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов. Уточнение обусловлено изменениями основных параметров прогноза социально-экономического развития РФ в 2008-2010 годах (в частности, более высокими по сравнению с прогнозируемыми ценами на нефть, сложившимся ВВП, темпами роста инфляции, прибылью предприятий).
Так, доходы федерального бюджета на 2008 год увеличены на 908,8 млрд. рублей, на 2009 год - на 812,2 млрд. рублей, на 2010 год - на 994,2 млрд. рублей. Расходы федерального бюджета увеличены по сравнению с утвержденным объемом в 2008 году на 120,4 млрд. рублей, в 2009 году - на 463,9 млрд. рублей, в 2010 году - на 632,7 млрд. рублей.
Дополнительные средства будут направлены на финансовое обеспечение наиболее актуальных социальных задач - дополнительные меры социальной поддержки лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными гражданами, обеспечение жильем ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, повышение размеров пенсий, пособий и социальных выплат в соответствии с прогнозируемым уровнем потребительских цен. Также предусмотрены дополнительные ассигнования на строительство олимпийских объектов и развитие г. Сочи как горноклиматического курорта, государственную поддержку сельского хозяйства, строительство дорог. Увеличены объемы субсидий бюджетам субъектов РФ и муниципальных образований.
Несмотря на рост расходов, федеральный бюджет на 2008 год и плановый период 2009 и 2010 годов останется профицитным.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием осуществления полномочий Правительства Российской Федерации». Федеральный закон от 23 июля 2008 г. N 160-ФЗ.
Согласно изменениям, вносимым в 132 нормативных правовых акта РФ, некоторые полномочия Правительства РФ передаются федеральным органам исполнительной власти.
Так, уполномоченным Правительством РФ федеральным органам исполнительной власти передаются: ряд полномочий в сферах государственного и муниципального управления, образования, науки, охраны здоровья, социальной защиты граждан, градостроительства, строительства и жилищных отношений, сельского хозяйства; полномочия по утверждению перечней ФГУ культуры и искусства, организаций народных художественных промыслов, федеральных специализированных медицинских учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета; полномочия по утверждению квалификационных требований, предъявляемых к руководителю финансового органа субъекта РФ и т.п. В частности, Минрегион России теперь вправе устанавливать порядок признания жилого помещения непригодным для проживания и правила предоставления коммунальных услуг.
Внесенными изменениями не затронута компетенция Правительства РФ в сфере обороны, безопасности и охраны общественного порядка. Правительство РФ по-прежнему вправе контролировать работу федеральных органов исполнительной власти, а также отменять их правовые акты и применять меры ответственности к должностным лицам этих органов.
При этом закрепление полномочий по принятию нормативных актов за федеральными органами исполнительной власти не влечет признания утратившими силу нормативных актов, принятых ранее в рамках осуществления своих полномочий Правительством РФ. Установлено, что порядок согласования нормативных актов, разрабатываемых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, с иными федеральными органами исполнительной власти определяется Правительством РФ.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 года.

«О содействии развитию жилищного строительства». Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 161-ФЗ.
Принятый Федеральный закон в целях формирования рынка доступного жилья предусматривает создание Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства.
Определены задачи и функции Фонда, порядок его создания и деятельности. Основная задача Фонда - распределение под жилищное строительство земельных участков и находящихся на них объектов недвижимости, а также прав на заключение договоров аренды земельных участков через аукционы.
В Фонд будут переданы находящиеся в федеральной собственности земельные участки, в том числе с расположенными на них объектами недвижимости, которые не используются федеральными государственными унитарными предприятиями и федеральными государственными учреждениями. Урегулирован порядок использования передаваемых Фонду объектов недвижимости для жилищного строительства.
Органам исполнительной власти субъектов РФ сроком на 3 года будут переданы полномочия РФ по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности земельными участками и иной недвижимостью для целей жилищного строительства. Передача полномочий производится без предоставления субвенций из федерального бюджета.
Управление Фондом будут осуществлять попечительский совет (высший орган управления Фонда), правление Фонда и генеральный директор Фонда. Фонд создается без ограничения срока его деятельности.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об организации и о проведении XXII Олимпийских зимних игр и XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, развитии города Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и статью 14 Федерального закона «Об экологической экспертизе». Федеральный закон от 24 июля 2008 г. N 162-ФЗ.
Урегулированы градостроительные и земельные отношения, возникающие в связи с проведением Олимпийских игр 2014 года в г. Сочи.
Краснодарский край сможет получить право самостоятельно распоряжаться земельными участками, находящимися в федеральной собственности и включенными в перечень земельных участков, предоставляемых взамен изымаемых для размещения олимпийских объектов.
Земельные участки, предназначенные для строительства олимпийских объектов за счет средств государственной корпорации "Олимпстрой" (далее - Корпорация), будут передаваться Корпорации в безвозмездное срочное пользование без предварительного согласования места размещения объекта и без проведения торгов. Если строительство олимпийских объектов будет осуществляться за счет средств иных юридических лиц, земельные участки будут предоставлены Корпорации в аренду сроком на 49 лет с правом передачи участков указанным лицам в субаренду.
Корпорация будет финансировать кадастровые работы в отношении земельных участков и (или) расположенных на них иных объектов недвижимого имущества, изымаемых в целях размещения олимпийских объектов федерального значения.
Установлены особенности проведения государственной экологической экспертизы проектной документации олимпийских объектов, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения. В частности, срок проведения государственной экологической экспертизы составит два месяца со дня представления материалов. Наличие заключения общественной экологической экспертизы в случае ее проведения стало обязательным в составе представляемых на экспертизу документов.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения». Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 156-ФЗ.
Внесены изменения в Закон РФ "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", а также в ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и ФЗ "О пенсионном обеспечении в Российской Федерации".
Военнослужащие, проходившие военную службу по контракту, и приравненные к ним лица, работавшие по трудовому договору после назначения им пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, при наличии условий для назначения трудовой пенсии по старости, смогут одновременно получать пенсию за выслугу лет и страховую часть трудовой пенсии по старости с учетом страховых взносов, накопленных на индивидуальных счетах в Пенсионном фонде РФ.
Аналогичное право предоставляется федеральным государственным служащим - право на получение доли страховой части трудовой пенсии, которая при наличии у них не менее 5 лет страхового стажа будет назначаться к пенсии за выслугу лет. Страховая доплата будет устанавливаться за счет страховых взносов, поступивших в ПФР после назначения пенсии за выслугу лет не менее чем за 12 месяцев работы.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования. Положения о предоставлении соответствующего права военным пенсионерам и приравненным к ним лицам, будут распространяться на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года, а положения об аналогичном праве федеральных государственных служащих - с 1 января 2008 года.