Мониторинг законодательства (архив)

«О Программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2009 год». Постановление Правительства РФ от 5 декабря 2008 г. N 913.
Утверждена Программа государственных гарантий оказания гражданам России бесплатной медицинской помощи на 2009 год. Программой определены виды, нормативы объема медицинской помощи, нормативы финансовых затрат на единицу объема медицинской помощи, подушевые нормативы финансирования и порядок формирования тарифов на медицинскую помощь.
Медицинская помощь оказывается за счет средств обязательного медицинского страхования в соответствии с базовой программой обязательного медицинского страхования, а также средств бюджетов всех уровней бюджетной системы РФ.
В рамках Программы бесплатно предоставляются различные виды медицинской помощи: первичная медико-санитарная, в том числе неотложная; скорая, в том числе специализированная (санитарно-авиационная); специализированная, в том числе высокотехнологичная.
Бюджетное финансирование дифференцировано следующим образом.
За счет федерального бюджета предоставляются все перечисленные виды медицинской помощи, оказываемые федеральными учреждениями здравоохранения. Также выделяются субсидии бюджетам субъектов РФ, в том числе Байконуру, на оказание медицинской помощи и обеспечение лекарственными средствами отдельных категорий граждан.
За счет бюджетов субъектов РФ предоставляются: специализированная (санитарно-авиационная) скорая медицинская помощь; медицинская помощь, оказываемая в специализированных учреждениях (онкологических, противотуберкулезных, наркологических и др.); высокотехнологичная медицинская помощь, оказываемая в медицинских учреждениях субъектов РФ.
За счет местных бюджетов (кроме муниципальных образований, медицинская помощь населению которых осуществляется учреждениями ФМБА России) оказывается первичная медицинская помощь при заболеваниях, передаваемых половым путем, туберкулезе, психических расстройствах, расстройствах поведения и наркологических заболеваниях.

«О внесении изменений в статьи 154 и 164 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Федеральный закон от 4 декабря 2008 г. N 251-ФЗ.
Устанавливается особый порядок исчисления налоговой базы по НДС при реализации автомобилей, приобретенных у граждан (не являющихся налогоплательщиками этого налога) для их последующей перепродажи.
Предусмотрено, что налоговая база в таких случаях определяется как разница между ценой реализации автомобиля с учетом налога и ценой его приобретения для перепродажи.
До этого при реализации автомобилей налоговая база определялась как рыночная стоимость этих автомобилей без учета НДС. Граждане, продающие ранее приобретенные ими для личного пользования автомобили, не являются плательщиками НДС. Соответственно налогоплательщик, реализующий приобретенные у этих граждан автомобили, лишается права на получение вычета по НДС. Это, в свою очередь, ставит в неравные условия налогоплательщиков, реализующих автомобили, приобретенные с НДС, и налогоплательщиков, реализующих автомобили, приобретенные у граждан без НДС.
Внесение данного дополнения позволит исключить повторное взимание НДС при реализации автомобилей, приобретенных без НДС у граждан (и, соответственно, без права на соответствующий налоговый вычет), а также расширит рынок легальных продаж таких автомобилей.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2009 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по НДС.

«О внесении изменений в статьи 4 и 12 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 249-ФЗ.
Согласно действующему законодательству депутаты региональных законодательных собраний, избранные в составе списков кандидатов, допущенных к распределению депутатских мандатов, входят в депутатские объединения (во фракции). В депутатские объединения (во фракции) могут входить также депутаты, избранные по одномандатным или многомандатным избирательным округам. Депутат, входящий в депутатское объединение (во фракцию) не вправе выйти из депутатского объединения (фракции), в котором (которой) он состоит. При этом, указанный депутат может быть членом только той политической партии, в составе списка кандидатов которой он был избран. Несоблюдение указанных требований влечет за собой досрочное прекращение депутатских полномочий.
Вносимыми изменениями устанавливается исключение из этих требований в отношении депутатов заксобраний, которые являлись членами политических партий, позднее прекративших свою деятельность в связи с ликвидацией или реорганизацией.
В частности, закрепляется норма о том, что в случае прекращения деятельности политической партии в связи с ее ликвидацией или реорганизацией деятельность ее фракции в заксобрании, а также членство депутатов в этой фракции прекращается со дня внесения в ЕГРЮЛ соответствующей записи. С этого момента указанные депутаты вправе войти в состав действующих в заксобрании фракций, либо образовать депутатские объединения, не являющиеся фракциями.
Кроме того, устанавливаются новые ограничения, в соответствии с которыми указанные депутаты: входящие во фракцию, могут быть членами только той политической партии, во фракцию которой они входят; вступившие в политическую партию, которая имеет фракцию в законодательном собрании, входят в данную фракцию и не вправе выйти из нее. Несоблюдение этих требований является основанием для досрочного прекращения депутатских полномочий.
Федеральный закон вступает в силу по истечении тридцати дней после дня его официального опубликования. При этом нововведения не применяются в отношении депутатов заксобраний, избранных до 15 июля 2006 г.

«Об исполнении бюджета Пенсионного фонда Российской Федерации за 2007 год» . Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 232-ФЗ.
Утвержден отчет об исполнении бюджета Пенсионного фонда РФ за 2007 г.
Доходы Фонда составили 1 946 817 349,3 тыс. руб. (на 1,7 % больше запланированных), а расходы - 1 786 457 030 тыс. руб. (на 0,2 % больше запланированных). Соответственно, профицит бюджета равен 160 360 319,3 тыс. руб.
Рост доходов связан с перевыполнением бюджетных назначений в части: страховых взносов; налогов и совокупного дохода; задолженности и перерасчетов по отмененным обязательным платежам; доходов от использования имущества; доходов от оказания платных услуг и компенсации затрат государства. Кроме того, фонд заработной платы в России увеличивался более высокими темпами, чем планировалось.
Превышение фактических расходов над плановыми показателями связано, в частности, с неоднократным увеличением базовой части трудовой пенсии, а также с увеличением страховой части пенсии. В итоге средний размер трудовой пенсии увеличился на 818,5 руб. (28,3 %), что превысило уровень инфляции в 2007 г. (11,9%).
Доходы от инвестирования средств пенсионных накоплений государственной управляющей компанией в 2007 г. составили 6 %, что почти вдвое ниже уровня инфляции.
В полном объеме не были выполнены финансовые обязательства по оплате стоимости проезда пенсионерам к месту отдыха и обратно один раз в два года, а также по выплате пенсионных накоплений правопреемникам умерших застрахованных лиц.

«Об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год» . Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 241-ФЗ.
Утвержден отчет об исполнении бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования за 2007 год по доходам в сумме 157 817 143,1 тыс. рублей и по расходам в сумме 158 176 868,7 тыс. рублей. Таким образом, бюджет Фонда исполнен на 102 % по доходам и на 91,7 % по расходам. Дефицит бюджета Фонда составил 0,36 млрд. рублей.
Основным источником доходов Фонда (54,4 %) стали безвозмездные поступления из федерального бюджета на целевое финансирование. Остальную часть доходов (45,5 %) составили налоговые доходы и суммы недоимки, пеней и иных финансовых санкций по взносам в Фонд.
Средства Фонда направлялись на выполнение территориальных программ ОМС; на оказание отдельным категориям граждан государственной социальной помощи по обеспечению лекарствами; на обязательное медицинское страхование неработающего населения (детей); на реализацию социальной программы поддержки неработающих пенсионеров; на выплаты участковым терапевтам, педиатрам, врачам общей (семейной) практики, медицинским сестрам. Также из Фонда были перечислены межбюджетные трансферты в бюджет Фонда социального страхования РФ на оказание работающим гражданам первичной медико-санитарной помощи, оплату медпомощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни.
Основные проблемы при исполнении бюджета Фонда возникали в части дополнительного лекарственного обеспечения отдельных категорий граждан. Причинами сложившейся ситуации явились неточные расчеты при подготовке финансово-экономического обоснования расходов на ДЛО, а также завершение оплаты фактически отпущенных лекарств в 2006 году. Кроме того, в меньшем объеме, чем планировалось, из Фонда поступили средства на проведение диспансеризации находящихся в стационарных учреждениях детей-сирот, дополнительной диспансеризации работающих граждан, оказание работающим гражданам первичной медико-санитарной помощи.

«О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях». Федеральный закон от 3 декабря 2008 г. N 244-ФЗ.
Ряд земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, передается в региональную или муниципальную собственность. Ранее все земельные участки в границах курортов федерального значения были отнесены исключительно к федеральной собственности, что не позволяло региональным и местным органам власти реализовывать свои полномочия в полном объеме.
К региональной или муниципальной собственности отнесены следующие земельные участки: занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в региональной (муниципальной) собственности; предоставленные региональным или местным органам власти, казенным и унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным указанными органами. Названные земельные участки, право федеральной собственности на которые уже зарегистрировано, передаются из федеральной собственности в региональную (муниципальную) собственность.
Предусмотрена возможность передачи в региональную (муниципальную) собственность иных земельных участков, расположенных в границах курортов федерального значения.
Регламентирована процедура передачи земельных участков. Не подлежат передаче участки, расположенные одновременно в границах курортов федерального значения и в границах иных особо охраняемых природных территорий федерального значения.
К федеральной собственности отнесены участки, занятые находящимися в федеральной собственности зданиями (строениями, сооружениями), а также предоставленные федеральным органам власти и их территориальным органам, созданным ими казенным и унитарным предприятиям, некоммерческим организациям, государственным академиям наук (их организациям).

«О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации». Федеральный закон от 2 декабря 2008 г. N 226-ФЗ.
Изменения направлены на совершенствование досудебного производства по уголовным делам и повышение эффективности следственной деятельности.
Расширены процессуальные полномочия руководителя следственного органа. В частности, ему предоставлено право возбуждать уголовные дела, принимать их к своему производству и вести предварительное следствие в полном объеме, обладая при этом полномочиями следователя или руководителя следственной группы.
Руководитель следственного органа также вправе лично рассматривать сообщения о преступлении, проверять материалы проверки сообщения о преступлении и отменять при этом незаконные или необоснованные постановления следователя. Он имеет право допрашивать подозреваемого или обвиняемого без принятия уголовного дела к своему производству при даче согласия следователю на возбуждение перед судом ходатайства о производстве процессуальных действий.
Прокурору предоставлено право по мотивированному письменному запросу знакомиться с материалами находящегося в производстве уголовного дела. Следователям разрешено при необходимости производить осмотр трупа и освидетельствование до возбуждения уголовного дела.
Уточнен порядок применения отдельных мер процессуального принуждения. Так, вид и размер залога будет определяться только судом. При принятии решения о заключении под стражу суд не вправе руководствоваться не проверенными в ходе судебного заседания данными.
Изменен порядок возвращения уголовного дела прокурору для устранения препятствий его рассмотрения судом.

«О внесении изменений в Типовое положение об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов». Постановление Правительства РФ от 27 ноября 2008 г. N 896.
Органы исполнительной власти субъектов РФ в области государственного регулирования тарифов наделены дополнительными функциями.
Теперь эти органы уполномочены также: контролировать применение платы за технологическое присоединение и (или) стандартизированных ставок, определяющих величину этой платы; участвовать в формировании сводного прогнозного баланса производства и поставок электроэнергии (мощности) в пределах Единой энергосистемы России по субъектам РФ; в ряде случаев представлять предложения об установлении предельных уровней тарифов на электро- и теплоэнергию; рассматривать дела об административных правонарушениях.
Указанные органы не могут передавать органу местного самоуправления полномочия по государственному регулированию тарифов на теплоэнергию, отпускаемую самими производителями, снабжающими потребителей одного муниципального образования.
Орган исполнительной власти субъекта РФ вправе без согласования с ФСТ России принять решение о превышении предельных уровней тарифов, если это обусловлено размером инвестиционных программ субъектов электроэнергетики, утвержденных в порядке, определенном Правительством РФ.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 1 декабря 2008 г. N 225-ФЗ.
Закон направлен на стимулирование жилищного строительства и поддержку рынка жилья в условиях ситуации, сложившейся на финансовых рынках.
До 31 декабря 2009 года Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства выделит субъектам РФ 50 млрд. рублей для переселения граждан из аварийного жилья. Эти средства пойдут на приобретение квартир в недостроенных домах (готовых не менее, чем на 70 %).
Указанные средства планируется предоставлять, в частности, при условии наличия региональных адресных программ по переселению граждан, а также в том случае, если из бюджета соответствующего субъекта РФ выделяются средства на долевое софинансирование переселения граждан. Жилые помещения должны приобретаться в рамках госзаказа путем проведения запросов котировок. Для контроля за такими средствами будет применяться порядок, аналогичный порядку контроля за использованием межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета.
Минобороны России сможет предоставлять отдельным категориям военнослужащим жилые помещения в собственность или по договору социального найма. Граждане, уволенные с военной службы и до 1 января 2005 г. вставшие на очередь в качестве нуждающихся в жилье, получат жилищные сертификаты.
В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс РФ, от обложения НДФЛ освобождается жилье, полученное военнослужащими от государства. В целях налогообложения прибыли не будут учитываться доходы и расходы, связанные с размещением Фондом временно свободных средств.
ФЗ вступает в силу со дня его официального опубликования. Изменения в НК РФ вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня официального опубликования ФЗ.

«Об определении районов континентального шельфа Российской Федерации и исключительной экономической зоны Российской Федерации, в которых допускается осуществление прибрежного рыболовства». Постановление Правительства РФ от 26 ноября 2008 г. N 886.
В районах континентального шельфа и исключительной экономической зоны РФ прибрежное рыболовство допустимо только в определенных Правительством районах.
Разрешено прибрежное рыболовство на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Черного и Балтийского морей.
Для определения возможности использования иных районов континентального шельфа и исключительной экономической зоны для этих целей Росрыболовству необходимо в течение месяца подготовить предложения.