Мониторинг законодательства (архив)

«Об экспорте газа». Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 117-ФЗ.
Федеральный закон направлен на защиту экономических интересов Российской Федерации, выполнение международных обязательств по поставкам газа, а также на обеспечение энергетической безопасности и развитие топливно-энергетического комплекса.
Организации – собственнику единой системы газоснабжения или ее дочернему обществу, в уставном капитале которого доля участия организации – собственника единой системы газоснабжения составляет сто процентов, предоставляется исключительное право на экспорт газа.

«О внесении изменений в Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации». Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 118-ФЗ.
Изменения направлены на конкретизацию отдельных видов охранных услуг при осуществлении негосударственной (частной) охранной деятельности и приведение их в соответствие с ГК РФ. В настоящее время в целях охраны разрешается предоставление такого вида услуг, как охрана имущества собственников, в том числе при его транспортировке. Вносимыми изменениями содержание этих услуг расширяется и уточняется в части имущественных прав, а именно: услуги по охране имущества предоставляются не только его собственникам, но и лицам, в чьем владении, пользовании, хозяйственном ведении, оперативном управлении или доверительном управлении находится данное имущество.

«О внесении изменения в статью 218 части второй Налогового кодекса Российской Федерации». Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 119-ФЗ.
Действие стандартного налогового вычета по налогу на доходы физических лиц в размере 500 руб. распространяется на лиц, принимавших участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2007 г., но не ранее чем по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Федеральный закон от 18 июля 2006 г. N 120-ФЗ.
Перечень медицинских учреждений, в которых оказывается первичная медико-санитарная помощь на территории муниципального района, дополняется стационарно-поликлиническими учреждениями, а перечень медицинских учреждений, в которых оказывается первичная медико-санитарная помощь на территории городского округа – амбулаторно-поликлиническими учреждениями.
Кроме того, перечень имущества, которое может находиться в собственности муниципальных районов, дополняется имуществом, предназначенным для оказания первичной медико-санитарной помощи в стационарно-поликлинических учреждениях.

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 19 июня 2006 г. N 03-11-04/3/293
По вопросу исчисления ЕНВД в отношении деятельности в сфере оказания услуг по хранению автотранспортных средств на платных стоянках Минфином разъяснено, что размер площади стоянки устанавливается на основании правоустанавливающих документов, подтверждающих право налогоплательщиков на использование земельного участка для организации стоянки (договора купли-продажи, аренды и другие документы). При этом Налоговым кодексом не предусматривается уменьшение площади платных стоянок на площадь подъездных дорог непосредственно к стоянке автомобилей, на площадь, занимаемую служебными помещениями стоянки, на площадь, используемую для бесплатного размещения транспортных средств специального назначения и т.п.

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму». Постановление Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 425.
В связи с принятием Федерального закона "О противодействии терроризму", которым классифицированы субъекты противодействия терроризму, скорректированы их полномочия, более четко разграничены полномочия органов исполнительной власти и местного самоуправления, закреплено понятие террористический акт и узаконен правовой режим контртеррористической операции, внесены соответствующие изменения в отдельные акты Правительства РФ по вопросам противодействия терроризму.
В Положении о федеральной системе защиты морского судоходства от незаконных актов, направленных против безопасности мореплавания (постановление Правительства РФ от 11 апреля 2000 г. N 324) исключены нормы, определяющие полномочия органов исполнительной власти за проведение контртеррористических операций и конкретизирующие порядок действий по их организации, проведению, использованию сил и средств.
В Перечень территорий, организаций и объектов, для въезда на которые иностранным гражданам требуется специальное разрешение (постановление Правительства РФ от 11 октября 2002 г. N 754) вместо зон контртеррористических операций включены территории (объекты), в пределах которых (на которых) введен правовой режим контртеррористической операции.
В постановлении Правительства РФ от 20 марта 2003 г. N 164 "Об утверждении Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенной ими террористической акции", которым определяется порядок захоронения лиц, уголовное преследование в отношении которых в связи с участием в террористической деятельности прекращено из-за их смерти, наступившей в результате пресечения совершенной ими террористической акции, в наименовании и по тексту вместо террористической акции включено понятие террористический акт. Из оснований разработки Положения исключена ссылка на Федеральный закон "О борьбе с терроризмом".
Также понятие террористический акт включено в текст федеральной целевой программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года" (постановление Правительства РФ от 6 января 2006 г. N 1).

«О проведении государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами)». Постановление Правительства РФ от 14 июля 2006 г. N 431.
Утверждены Правила, устанавливающие единые требования к проведению обязательного государственного технического осмотра транспортных средств, зарегистрированных военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
При этом под транспортными средствами понимаются автомототранспортные средства (в том числе автомототранспортные средства, имеющие максимальную конструктивную скорость 50 км. в час и менее), трактора, самоходные дорожно-строительные и иные машины с рабочим объемом двигателя более 50 куб. см. и прицепы к ним, а также мототранспортные средства и военная техника, не предназначенные для движения по дорогам общего пользования.
Технический осмотр проводится на безвозмездной основе военными автомобильными инспекциями (автомобильными службами) федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.
Установлена периодичность проведения техосмотра, порядок определения времени, места и продолжительности проведения осмотра, закреплен перечень документов, представляемых для проведения осмотра.
На транспортное средство, прошедшее осмотр, выдается талон, форма которого утверждается МВД России. Внесение изменений в регистрационные документы на транспортное средство в связи с изменением сведений о собственнике (представителе собственника) или заменой государственного регистрационного знака и выдача вследствие этого нового талона производятся без проверки технического состояния средства.
Цифровые коды для федеральных органов исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, и буквенные серии, применяемые в отношении свидетельств о регистрации транспортных средств и талонов о прохождении техосмотра, устанавливает Минобороны России по согласованию с МВД России и Минсельхозом России.

«О некоторых вопросах применения статьи 103(1) Налогового кодекса Российской Федерации в части регулирования внесудебного порядка взыскания сумм налоговых санкций». Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 30.
Пленум ВАС РФ разъяснил порядок применения ст. 103.1 НК РФ, устанавливающей порядок взыскания налоговой санкции на основании решения налогового органа. Так, при применении этой нормы не должно применяться правило п. 3 ст. 46 НК РФ о предельном сроке взыскания указанных сумм во внесудебном порядке. В случае, если не уплаченные налогоплательщиком (налоговым агентом) в добровольном порядке суммы налоговых санкций превышают установленные НК РФ пределы, эти суммы взыскиваются в судебном порядке с соблюдением срока давности взыскания сумм налоговых санкций, определенного ст. 115 НК РФ (шесть месяцев). Если размер неуплаченных налоговых санкций не превышает установленные НК РФ пределы, то применительно к п.п. 3 п. 1 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" их взыскание может быть осуществлено в течение шести месяцев путем направления судебному приставу-исполнителю соответствующих документов. При этом при решении вопроса о начале исчисления указанного срока необходимо руководствоваться тем же подходом, что и при определении начала исчисления срока взыскания сумм налоговых санкций в судебном порядке.

«О применении к государственным (муниципальным) учреждениям пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» и статьи 71 Бюджетного кодекса Российской Федерации». Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 24.
Пленум ВАС РФ дал свои пояснения, касающиеся вопросов о пределах и порядке реализации государственным или муниципальным учреждением полномочий по расходованию выделенных по смете денежных средств на закупку товаров (работ, услуг) для обеспечения собственной деятельности.
Приобретение бюджетными учреждениями для собственных нужд товаров, работ и услуг на сумму, не превышающую 200 тыс. руб., осуществляется на основании договоров, заключаемых в обычном порядке в соответствии с требованиями гражданского законодательства. Однако от договоров (контрактов), заключаемых учреждением в пределах выделенных по смете денежных средств для обеспечения собственных нужд, необходимо отличать контракты, заключаемые в целях обеспечения государственных (муниципальных) нужд согласно Федеральному закону "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд". Для заключения таких контрактов учреждению необходимо получить полномочия государственного (муниципального) заказчика, которыми его может наделить соответствующий орган государственной или муниципальной власти. Если учреждение уполномочено органом власти выполнять функции государственного (муниципального) заказчика при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных (муниципальных) нужд, оно, действуя в этом случае в интересах и от имени публичного образования, должно в полном объеме руководствоваться положениями Закона о размещении заказов, за исключением случаев, когда соответствующие товары (работы, услуги) поставляются на сумму, не превышающую установленного ЦБ РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в РФ между юридическими лицами по одной сделке (в настоящее время – 60 тыс. руб.).

«О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации». Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 июня 2006 г. N 23.
Пленум ВАС РФ подготовил рекомендации, связанные с особенностью применения норм бюджетного законодательства в спорах, одним из участников которых является публично-правовое образование.
Разъясняется, что в делах о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов, а также по искам, предъявленным в порядке субсидиарной ответственности к публично-правовым образованиям по обязательствам созданных ими учреждений, от имени публичного образования выступает соответствующий главный распорядитель бюджетных средств. При этом указание заявителем в качестве ответчика органа, не являющегося соответствующим главным распорядителем бюджетных средств, не должно препятствовать рассмотрению спора по существу. При разрешении споров по искам, предъявленным кредитором государственного (муниципального) учреждения, надлежащим ответчиком в порядке субсидиарной ответственности по обязательствам этого учреждения является соответствующее публично-правовое образование, а не его уполномоченные органы.
Отмечено, что согласно п. 6 ст. 242.2 Бюджетного кодекса исполнение судебного акта о взыскании денежных средств с публичного образования за счет средств бюджета должно быть произведено соответствующим финансовым органом в течение трех месяцев со дня поступления указанному органу исполнительного листа. Таким образом, этот исполнительный лист может быть предъявлен взыскателем для принудительного исполнения судебному приставу лишь в случае, если исполнение решения суда не было произведено за счет средств бюджета в течение указанного трехмесячного срока.
Рассмотрены также некоторые вопросы, касающиеся споров о привлечении публичных образований к ответственности по выданным ими государственным (муниципальным) гарантиям; о признании инкассовых поручений государственных органов в области применения мер принуждения не подлежащими исполнению; о признании незаконными решений об изъятии бюджетных средств, выделенных учреждению, использованных им на цели, не соответствующие определенным сметой доходов и расходов условиям их получения. Особо обращено внимание на такую категорию дел, как дела о взыскании убытков, возникших у хозяйствующих субъектов в связи с предоставлением льгот, установленных законодательством, отдельным категориям граждан. Подчеркивается, что указанные споры носят экономический характер и поэтому подведомственны арбитражному суду. Определен порядок определения надлежащего ответчика по таким делам с учетом изменений законодательства, имевших место после 1 января 2005 г. и касающихся разграничения полномочий РФ и ее субъектов по предметам совместного ведения, в том числе и по вопросам социальной защиты.