Мониторинг законодательства (архив)

«Об утверждении форм документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц» . Приказ Федеральной налоговой службы от 1 декабря 2006 г. N САЗ-3-09/826@.
В соответствии с изменениями, внесенными в Налоговый кодекс, вступающими в силу с 1 января 2007 г., определен перечень документов, представляемых в налоговые органы и выдаваемых ими при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц.
Так, организация при подаче заявления на постановку на учет по месту нахождения ее обособленного подразделения представляет копии свидетельства о постановке на учет в налоговом органе организации по месту ее нахождения и документов, подтверждающих создание обособленного подразделения. Налоговый орган осуществляет постановку на учет физического лица на основании заявления этого физического лица и выдает ему свидетельство о постановке на учет в налоговом органе.
Налоговый орган обязан выдать организации или физическому лицу уведомления о постановке на учет (уведомления о снятии с учета) в налоговом органе. При постановке на учет вновь созданной организации или индивидуального предпринимателя, налоговый орган выдает им свидетельство о постановке на учет.
Налоговый орган обязан предоставить свидетельство о постановке на учет в налоговом органе и (или) уведомление о постановке на учет (уведомление о снятии с учета) в налоговом органе организации или физическому лицу, поставленным на учет по месту нахождения принадлежащего им недвижимого имущества и (или) транспортных средств, а также нотариусам, занимающихся частной практикой, и адвокатам, поставленным на учет по месту их жительства.
Данным приказом Федеральной налоговой службы утверждены формы вышеуказанных документов, используемых при постановке на учет и снятии с учета российских организаций и физических лиц в налоговых органах на территории РФ. Кроме того, утверждены рекомендации по заполнению заявления о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории РФ; по заполнению заявления о снятии с учета российской организации в налоговом органе по месту нахождения ее обособленного подразделения на территории РФ, а также по заполнению заявления физического лица о постановке на учет в налоговом органе на территории РФ.
Предусмотрено, что свидетельство о постановке на учет российской организации в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ и свидетельство о постановке на учет физического лица в налоговом органе на территории РФ выдаются на бланках свидетельства о государственной регистрации, подтверждающего факт внесения соответствующей записи в единые государственные реестры юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 декабря 2006 г. Регистрационный N 8683.

«О некоторых вопросах практики применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц». Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. N 67.
Пленум ВАС РФ разъяснил некоторые вопросы применения положений законодательства о банкротстве отсутствующих должников и прекращении недействующих юридических лиц.
Отмечено, что процедура исключения недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ является специальным основанием прекращения юридического лица, не связанным с его ликвидацией. Поэтому п. 4 ст. 61 ГК РФ, согласно которому в случае недостаточности имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов необходимо производство по делу о банкротстве, в таком случае применению не подлежит. В этой связи исключение недействующего юридического лица из Реестра по решению регистрирующего органа допускается и в тех случаях, когда указанное лицо имеет задолженность по налогам, сборам, пеням и санкциям перед бюджетами разных уровней. При этом решение вопроса о целесообразности обращения в суд с заявлением о признании должника банкротом при условии наличия достаточной вероятности погашения в деле о банкротстве задолженности по обязательным платежам относится к компетенции уполномоченных органов в делах о банкротстве. Подчеркивается, что, рассматривая вопрос о принятии заявления налогового органа о принудительной ликвидации юридического лица в судебном порядке или о признании юридического лица банкротом, судам необходимо проверять, не является ли юридическое лицо недействующим и проводилась ли процедура исключения его из ЕГРЮЛ по решению регистрирующего органа. Поэтому при поступлении заявления налогового органа о принудительной ликвидации или о признании банкротом юридического лица, отвечающего признакам недействующего юридического лица, это заявление возвращается судом на основании п. 1 ч. 1 ст. 129 АПК РФ, за исключением случаев, когда решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принято ввиду поступления возражений или признано недействительным в судебном порядке.

«О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе». Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 20 декабря 2006 г. N 66.
Пленум ВАС РФ разъяснил некоторые вопросы, касающиеся практики применения арбитражными судами законодательства об экспертизе. Отмечено, что экспертиза может проводиться как в государственном судебно-экспертном учреждении, так и в негосударственной экспертной организации. При этом заключение эксперта негосударственной экспертной организации не может быть оспорено только в силу того, что проведение соответствующей экспертизы могло быть поручено государственному судебно-экспертному учреждению. При применении ч. 1 ст. 82 АПК РФ, касающейся назначения экспертизы с согласия участвующих в деле лиц, следует иметь в виду, что в соответствии со ст. 40 АПК РФ к таким лицам относятся помимо сторон также третьи лица, прокурор, а также органы, выступающие в защиту государственных и общественных интересов. Определяя круг и содержание вопросов, по которым необходимо провести экспертизу, суд должен исходить из того, что вопросы права и правовых последствий оценки доказательств относятся к исключительной компетенции суда. Вместе с тем в целях установления содержания норм иностранного права суд может привлечь экспертов.
Разъяснено, что заключение эксперта по результатам проведения судебной экспертизы, назначенной при рассмотрении другого судебного дела, не может признаваться экспертным заключением по рассматриваемому делу. Однако такое заключение может быть признано иным документом, допускаемым в качестве доказательства. Поскольку АПК РФ не относит определение о назначении экспертизы к судебным актам, которые могут быть обжалованы в соответствии с ч. 1 ст. 188 АПК РФ, возражения по поводу назначения экспертизы могут быть заявлены только при обжаловании судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу. Что касается вопросов выплаты вознаграждения экспертам, то Пленум указал, что если эксперт выполнил исследование в полном объеме, однако на поставленные вопросы не ответил по не зависящим от него причинам, размер его вознаграждения не может быть уменьшен. Между тем отражение экспертом в заключении выводов по вопросам, которые не были перед ним поставлены, не может служить основанием для увеличения ему размера вознаграждения.

«О полномочиях Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по выдаче заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений». Постановление Правительства РФ от 11 января 2007 г. N 3.
В соответствии с Федеральным законом "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" одним из лицензионных требований в отношении деятельности организаций, осуществляющих деятельность, связанную с производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, является наличие заключений о соответствии экологическим нормам и требованиям производственных и складских помещений данных организаций.
В то же время полномочия по выдаче указанных заключений в настоящее время законодательно не закреплены за конкретным федеральным органом исполнительной власти.
В связи с этим устанавливается, что до внесения соответствующих изменений в вышеуказанный Федеральный закон данное полномочие осуществляется Ростехнадзором.

«О компенсационном пакете участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом». Постановление Правительства РФ от 10 января 2007 г. N 1.
В целях объединения потенциала соотечественников, проживающих за рубежом, с потребностями развития российских регионов и компенсации естественной убыли населения в России в 2006 году была принята Государственная программа содействия добровольному переселению в РФ соотечественников, проживающих за рубежом.
В соответствии с Государственной программой соотечественники, проживающие за рубежом, и члены их семей, совместно переселяющиеся на постоянное место жительства в РФ, имеют право на получение компенсационного пакета, включающего в себя следующие услуги: предоставление мест в детских дошкольных образовательных учреждениях и получение соответствующего уровня образования в учреждениях общего и профессионального образования; оказание амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи, скорой медицинской помощи, а также медицинской помощи при заболеваниях социального характера; предоставление мест в учреждениях социального обслуживания населения; содействие в поиске подходящей работы и трудоустройстве. Предоставление данных услуг осуществляется в том же порядке и на тех же условиях, что и гражданам РФ.
Компенсационный пакет предоставляется участнику Государственной программы после его регистрации до приобретения им гражданства РФ. Субъекты РФ могут устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки для участников Государственной программы и членов их семей.

«О результатах представления бюджетной отчетности главными распорядителями средств федерального бюджета за 2005 год и 9 месяцев 2006 года» . Письмо Федерального Казначейства от 25 декабря 2006 г. N 42-7.1-15/2.4-517.

В рамках подготовки к годовому отчету за 2000 год Федеральное казначейство доводит до сведения главных распорядителей результаты анализа составления отчетности за 2005 год и за 9 месяцев 2006 года и рекомендации по устранению выявленных недостатков при предоставлении годовой бухгалтерской отчетности за 2006 год.
Федеральной казначейство обращает внимание на то, что при составлении Баланса об исполнении бюджета в бюджетном учете не подлежат отражению земельные участки, находящиеся в бессрочном пользовании и которыми бюджетное учреждение в соответствии с Земельным кодексом РФ не имеет права распоряжаться; ценные бумаги, являющиеся долговыми обязательствами РФ, должны быть переданы администратору - Минфину России; не предусмотрены остатки наличных денежных средств в кассе учреждения (их наличие в кассе для проведения расходов в первые дни 2007 года необходимо согласовать с Минфином России).
При анализе отчетов об исполнении бюджета главного распорядителя (распорядителя), получателя средств бюджета по бюджетной деятельности выявлено, что не всеми администраторами доходов заключены Соглашения с Управлениями Федерального казначейства по субъектам РФ. Это, в свою очередь, затрудняет проведение выверки показателей между органами Федерального казначейства и администраторами поступлений в федеральный бюджет.
В отчете об исполнении бюджета по средствам, полученным от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности у некоторых главных распорядителей в разделе 1 "Доходы бюджета" содержалась информация по доходам с кодом вида деятельности 1, то есть доходам, подлежащим учету в составе доходов федерального бюджета. В связи с этим разъяснено, что в разделе 1 "Доходы" Отчета должны содержаться доходы по коду 3 00 00000 00 0000 000 "Доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности" (с расшифровкой по соответствующему виду дохода) и по коду 1 17 01010 01 0000 180 "Невыясненные поступления, зачисляемые в федеральный бюджет".
Кроме того, Федеральное казначейство предлагает пример составления отдельных таблиц и форм Пояснительной записки к годовой бюджетной отчетности за 2006 год.
Федеральное казначейство приводит перечень главных распорядителей, качество представления отчетов за 9 месяцев которых высоко оценено.

«О порядке финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в соответствии с Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 866.

В соответствии с ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" выплата государственных пособий производится, в частности, за счет средств федерального бюджета, выделяемых в установленном порядке Фонду социального страхования РФ на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию. Предусмотрено, что порядок финансирования указанных расходов устанавливается Правительством РФ.
Утверждены правила финансового обеспечения расходов на выплату ежемесячного пособия по уходу за ребенком лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, а также типовая форма договора между региональным отделением Фонда социального страхования РФ и органом социальной защиты населения субъекта РФ о финансовом обеспечении расходов на выплату указанного ежемесячного пособия.
Финансовое обеспечение расходов на выплату пособия осуществляется в отношении матерей, либо отцов, либо опекунов, фактически осуществляющих уход за ребенком и не подлежащих обязательному социальному страхованию (за исключением лиц из числа обучающихся по очной форме обучения в образовательных учреждениях начального профессионального, среднего профессионального и высшего профессионального образования, в учреждениях послевузовского профессионального образования), а также других родственников, фактически осуществляющих уход за ребенком и не подлежащих обязательному социальному страхованию, в случае, если мать и (или) отец не осуществляют уход за ребенком по причинам, установленным законом.
Определен порядок распределения Фондом социального страхования РФ средств федерального бюджета между региональными отделениями Фонда, а также порядок перечисления средств органам социальной защиты населения субъектов РФ на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия.
Правилами предусмотрена обязанность органов социальной защиты населения субъектов РФ ежеквартально представлять в региональные отделения Фонда отчеты о расходовании средств, предусмотренных на финансовое обеспечение расходов на выплату пособия.
Постановление вступает в силу с 1 января 2007 г.

«О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2005 г. N 439». Постановление Правительства РФ от 30 декабря 2006 г. N 871.

В соответствии с новой редакцией Федерального закона "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей", действующей с 1 января 2007 г., существенно расширен круг лиц, имеющих право на ежемесячное пособие по уходу за ребенком.
В связи с этим вносятся изменения в Правила, определяющие порядок выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.
Порядок финансирования расходов, связанных с выплатой пособия, уточнен в части структуры названных расходов. Лицам, фактически осуществляющим уход за ребенком и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в период ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет пособие выплачивается за счет средств федерального бюджета, зачисленных в бюджет ФСС РФ, а в последующем - за счет средств федерального бюджета, предусмотренных Минфину России на эти цели.
Постановление вступает в силу с 1 января 2007 г.

«О внесении изменения в статью 27 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Федеральный закон от 10 января 2007 г. N 4-ФЗ.

Изменениями уточняются основания проставления в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, отметки об ограничении въезда в Российскую Федерацию.
Из числа оснований для ограничения въезда в РФ исключается непредставление иностранным гражданином или лицом без гражданства действительного в РФ полиса медицинского страхования, поскольку данное ограничение может возникнуть на незначительное время и устраняется представлением такого полиса. При этом устанавливаются два новых основания для проставления в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства, отметки об ограничении въезда в Российскую Федерацию. Такими основаниями являются, во-первых, наличие у иностранного гражданина или лица без гражданства непогашенной или неснятой судимости за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, во-вторых, принятое в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства решение о нежелательности его пребывания (проживания) в РФ.

«О практике применения судами уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления». Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 28 декабря 2006 г. N 64.

Пленум ВС РФ разъяснил некоторые вопросы, касающиеся применения уголовного законодательства об ответственности за налоговые преступления.
Исходя из того, что в соответствии с налоговым законодательством срок представления налоговой декларации и сроки уплаты налога (сбора) могут не совпадать, Пленум пояснил, что моментом окончания преступления, предусмотренного ст. 198 УК РФ или ст. 199 УК РФ, следует считать фактическую неуплату налогов (сборов) в срок, установленный НК РФ. При этом к иными документами, указанными в этих статьях, в частности, относятся: выписки из книги продаж, из книги учета доходов и расходов хозяйственных операций, копия журнала полученных и выставленных счетов-фактур, расчеты по авансовым платежам и расчетные ведомости, справки о суммах уплаченного налога, годовые отчеты, а также документы, подтверждающие право на налоговые льготы.
Отмечено, что включение в налоговую декларацию или иные обязательные для представления документы заведомо ложных сведений может выражаться в умышленном неотражении в них данных о доходах из определенных источников, объектов налогообложения, в уменьшении действительного размера дохода, искажении размеров произведенных расходов, которые учитываются при исчислении налогов (например, расходы, вычитаемые при определении совокупного налогооблагаемого дохода). К заведомо ложным сведениям могут быть также отнесены не соответствующие действительности данные о времени (периоде) понесенных расходов, полученных доходов, искажение в расчетах физических показателей, характеризующих определенный вид деятельности, при уплате единого налога на вмененный доход и т.п. В тех случаях, когда лицо в целях уклонения от уплаты налогов и (или) сборов осуществляет подделку официальных документов организации, предоставляющих права или освобождающих от обязанностей, а также штампов, печатей, бланков, содеянное им при наличии к тому оснований влечет уголовную ответственность по совокупности преступлений, предусмотренных ст. 198 или ст. 199 и ст. 327 УК РФ. Кроме того, разъяснено, что обязательным признаком составов преступлений, предусмотренных ст.ст. 198 и 199 УК РФ, является крупный или особо крупный размер неуплаченных налогов и (или) сборов, определяемый согласно примечаниям к этим статьям. При этом крупный или особо крупный размер неуплаченных налогов и (или) сборов определяется за период в пределах трех финансовых лет подряд. Между тем по смыслу закона ответственность за преступление, предусмотренное ст. 198 УК РФ либо ст. 199 УК РФ, может наступить при наличии к тому оснований и за отдельный налоговый период, установленный НК РФ (например, за календарный год или иной период применительно к ...