Мониторинг законодательства (архив)

«По делу о проверке конституционности положения части первой статьи 15 Федерального закона «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2002 год» в связи с жалобой гражданки Т.А. Баныкиной». Постановление Конституционного Суда РФ от 22 марта 2007 г. N 4-П.
Конституционный Суд РФ признал неконституционной норму о максимальном размере пособия по беременности и родам (в настоящее время этот размер составляет 16 125 рублей). Поводом для принятия такого решения послужила жалоба гражданки, которой в 2002 г. было выплачено пособие по беременности и родам с учетом ограничения, установленного оспариваемой нормой. В результате она получила пособие, рассчитанное исходя из такой суммы, которая была значительно меньше ее среднего заработка за месяц. По мнению заявительницы, такое правовое регулирование ущемляет права тех женщин, чей средний заработок превышает предельный размер указанного пособия.
Суд пояснил, что само по себе установление максимального размера пособия по беременности и родам в федеральных законах о бюджете Фонда социального страхования РФ конституционные права граждан не нарушает. Это следует, в частности, из сложившейся международной практики, а именно, из Конвенции МОТ от 28 июня 1952 года N 103 "Относительно охраны материнства", где указано, что сумма денежного пособия, выплачиваемого в связи с предоставлением отпуска по беременности и родам и рассчитываемого на основе предшествующего заработка женщины, не должна составлять менее двух его третей, но допускается и установление максимальных пределов для размера заработка, учитываемого с этой целью. Однако подчеркивается, что в современной социально-демографической ситуации в РФ институт материнства и детства приобретает повышенную публичную значимость, что обусловливает необходимость создания федеральным законодателем адекватной системы социальной защиты. При этом определение максимального размера пособия по беременности и родам не может осуществляться без учета природы указанной выплаты и, следовательно, размера заработка, на основе которого исчисляются и уплачиваются соответствующие платежи в ФСС РФ. Отмечено, что федеральный законодатель, вводя соответствующее правовое регулирования, не учел, что в этом случае требовалось достижение большего соответствия (пропорциональности) между платежами, из которых формируются средства ФСС РФ, и выплатами, осуществляемыми в пользу застрахованных женщин в соответствии с их заработком (страховым обеспечением). В результате ухудшилось положение тех женщин, чей средний заработок значительно превышает установленный максимальный размер пособия, при том, что сумма начисляемых работодателем в их пользу выплат и иных вознаграждений, которая учитывается при определении налоговой базы по ЕСН, существенно превышает заработок, фактически лежащий в основе определения максимального размера пособия.
В связи с этим, поскольку соответствующая норма Закона о бюджете Фонда социального страхования РФ утратит свою ...

«Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации». Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 марта 2007 г. N 117.
Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ рассмотрел отдельные вопросы, возникшие при уплате государственной пошлины в рамках разрешения дел в арбитражных судах. Так, отмечено, что органы государственной власти или местного самоуправления, обратившиеся в суд в защиту государственных и (или) общественных интересов, не обязаны уплачивать госпошлину при подаче апелляционной (кассационной) жалобы, заявления о пересмотре судебного акта в порядке надзора, а также заявлений о выдаче указанных в п.п. 13 п. 1 ст. 333.21 НК РФ документов. Однако если те же органы выступают в суде от имени соответствующего публично-правового образования, то они не освобождаются от уплаты госпошлины при обжаловании состоявшихся судебных актов. Более того, если указанные органы обращаются с требованиями, вытекающими из гражданских правоотношений, то, исходя из правила о том, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, публично-правовые образования участвуют на равных началах с иными участниками этих отношений, на них не распространяется льгота по уплате пошлины, предусмотренная п.п. 1 п. 1 ст. 333.37 НК РФ.
Особо обращается внимание на порядок возмещения расходов по уплате госпошлины заявителю, в пользу которого был принят судебный акт по делу об оспаривании ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственного органа (органа местного самоуправления). В частности, Президиум указал, что, поскольку с 01.01.2007 г. признан утратившим силу п. 5 ст. 333.40 НК РФ, согласно которому при принятии судом решения полностью или частично не в пользу указанных органов возврат заявителю уплаченной государственной пошлины производился из бюджета, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный гл. 9 АПК РФ. Поэтому уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ взыскивается в его пользу непосредственно с соответствующего органа власти как стороны по делу.
Кроме того, рассмотрены вопросы, касающиеся уплаты госпошлины при подаче заявления о признании не подлежащим исполнению инкассового поручения (распоряжения) налогового органа о взыскании налога, при отказе от иска в связи с добровольным удовлетворением ответчиком заявленных требований, при подаче заявления об обращении взыскания на заложенное имущество или об обеспечении доказательств. Также рассмотрены вопросы, связанные с правом суда уменьшить размер госпошлины, либо повторно предоставить отсрочку по ее уплате.

Письмо Федеральной налоговой службы от 15 февраля 2007 г. N 18-0-09/0070
Подтверждена правомерность требования к бухгалтеру (другому лицу), представляющему в налоговый орган бухгалтерскую и налоговую отчетность, о предъявлении доверенности, подтверждающей полномочия указанного лица для участия в налоговых правоотношениях.
Налоговый кодекс РФ предоставляет налогоплательщикам (плательщикам сбора, налоговым агентам) право представлять налоговую декларацию (расчет) в налоговый орган лично или через представителя. Законным представителем налогоплательщика-организации признается лицо, уполномоченное представлять указанную организацию на основании закона или ее учредительных документов, а уполномоченным представителем - физическое или юридическое лицо, уполномоченное налогоплательщиком представлять его интересы в отношениях с налоговыми органами. При этом уполномоченный представитель налогоплательщика-организации, согласно НК РФ, осуществляет свои полномочия на основании доверенности, выдаваемой в порядке, установленном гражданским законодательством Российской Федерации.
Таким образом, наличие у уполномоченного представителя налогоплательщика доверенности на участие в налоговых правоотношениях, в том числе на представление налоговой декларации (расчета), является обязательным.

«О направлении разъяснений в дополнение к письму ФНС России от 05.02.2007 N ЧД-6-09/75@». Письмо ФНС РФ от 9 марта 2007 г. N ЧД-6-09/167@.
В дополнение к письму ФНС России от 5 февраля 2007 г. N ЧД-6-09/75@ направляются разъяснения по заполнению форм Сообщений банка об открытии (закрытии) счета, об изменении реквизитов счета, утвержденных Приказом ФНС России от 13 декабря 2006 г. N САЭ-3-09/861@.
Одновременно сообщается, что при открытии (закрытии, изменении реквизитов) счетов в банке Сообщения представляются в налоговый орган по месту нахождения банка, а при открытии (закрытии, изменении реквизитов) счетов в филиале банка допускается представление Сообщения в налоговый орган по месту нахождения филиала банка независимо от наличия у филиала банка банковского идентификационного кода. В случае открытия (закрытия, изменения реквизитов) счетов в дополнительных офисах или отделениях банка или филиала банка соответствующие Сообщения представляются банком или филиалом банка в налоговый орган по месту своего нахождения.

«Об утверждении Положения о согласовании проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации и проектов документов территориального планирования муниципальных образований». Постановление Правительства РФ от 24 марта 2007 г. N 178.
В соответствии с Градостроительным кодексом РФ проект схемы территориального планирования субъекта РФ и проекты документов территориального планирования муниципального образования подлежат согласованию в случае, если предложения, содержащиеся в указанных проектах, предполагают изменение существующих или в соответствии с документами территориального планирования РФ (субъектов РФ) планируемых границ земель лесного фонда, границ земель обороны и безопасности, границ земель особо охраняемых природных территорий федерального или регионального значения, границ земельных участков, находящихся в собственности РФ (субъектов РФ), границ территорий объектов культурного наследия, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства федерального или регионального значения. Согласованию также подлежат вопросы размещения объектов капитального строительства регионального или местного значения, которые могут оказать негативное воздействие на окружающую среду на указанных землях, территориях и земельных участках. Установлен порядок осуществления такого согласования.
Организацию согласования проекта документа территориального планирования обеспечивает заказчик разработки проекта. Действующим законодательством установлен 3-месячный срок для согласования проектов документов территориального планирования, который исчисляется с даты отправления заказчиком указанного проекта на согласование в соответствующие органы до даты получения заказчиком заключений этих органов. Определен перечень согласующих органов, процедура подготовки заключения о согласовании (отказе в согласовании). В случае неполучения заказчиком в установленный срок заключения согласующего органа проект документа территориального планирования считается согласованным с этим органом.
Результаты согласования оформляются в виде заключения о согласовании либо отказе в согласовании с указанием причин. В случае отказа в согласовании для урегулирования замечаний, послуживших основанием отказа, создается согласительная комиссия из представителей согласующих органов, заказчика и разработчиков проекта документа территориального планирования. Определены срок и порядок деятельности согласительной комиссии.
Установлено, что без проведения соответствующих согласительных процедур проект документа территориального планирования не может представляться на утверждение высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ (представительного органа местного самоуправления) и утверждаться.

«По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6 и 15 Федерального конституционного закона «О референдуме Российской Федерации» в связи с жалобой граждан В.И. Лакеева, В.Г. Соловьева и В.Д. Уласа». Постановление Конституционного Суда РФ от 21 марта 2007 г. N 3-П.
Конституционный Суд РФ признал соответствующим Конституции РФ положение п. 6 ч. 5 ст. 6 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", согласно которому на референдум не могут выноситься вопросы о принятии и об изменении федерального бюджета.
Согласно разъяснениям Конституционного Суда РФ, данное положение устанавливает запрет на вынесение на референдум вопросов об исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств РФ. Однако, по своему конституционно-правовому смыслу данное законоположение, не допуская вынесение на референдум вопросов, связанных с бюджетными обязательствами РФ, не ограничивает возможность вынесения на референдум вопросов, ответы на которые могут повлечь изменение расходных обязательств РФ, учитываемых при формировании расходов федерального бюджета и принятии расходных обязательств, за пределами срока действия федерального закона о федеральном бюджете.
Также признана не противоречащей Конституции РФ ч. 7 ст. 6 ФКЗ "О референдуме Российской Федерации", согласно которой вопрос, выносимый на референдум, должен быть сформулирован таким образом, чтобы исключалась возможность его множественного толкования, чтобы на него можно было дать только однозначный ответ и чтобы исключалась неопределенность правовых последствий принятого на референдуме решения. Конституционно-правовой смысл указанного положения предполагает, что формулировка вопроса, выносимого на референдум, должна позволять воспринять его как единое целое, с тем чтобы участвующий в референдуме гражданин не был вынужден голосовать одновременно за несколько не связанных между собой вопросов, соединенных в одном предложении. Один и тот же вопрос не должен относиться к разным уровням законодательства, обусловленным его иерархией и федеративным устройством РФ. В вопросе не должны сочетаться составленное в общих выражениях предложение и вопрос принципиального характера. Формулировка вопроса должны быть таковой, чтобы правовые последствия принятого решения были определенными по своему содержанию и возлагаемым на соответствующие федеральные органы государственной власти полномочиям.
Помимо этого, Конституционный Суд РФ признал не противоречащим Конституции РФ положение вышеуказанного ФКЗ, закрепляющее полномочие ЦИК РФ осуществлять предварительную проверку соответствия вопроса (вопросов) референдума перечисленным выше требованиям. Такая проверка на стадии реализации инициативы проведения референдума - необходимый элемент механизма защиты прав граждан на участие в референдуме и незыблемости закрепленных непосредственно Конституцией РФ.
В то же время федеральному законодателю указано на необходимость урегулирования в федеральном конституционном законе соответствующих ...

Письмо Минфина РФ от 7 марта 2007 г. N 03-07-15/31
С 1 января 2007 года введена в действие норма Налогового кодекса РФ, согласно которой при осуществлении товарообменных операций, зачетов взаимных требований, при использовании в расчетах ценных бумаг сумма налога, предъявляемая налогоплательщиком покупателю товаров (работ, услуг, имущественных прав), уплачивается налогоплательщику на основании платежного поручения на перечисление денежных средств. В связи с этим разъяснен порядок определения суммы налога на добавленную стоимость, подлежащей вычету у покупателей товаров (работ, услуг, имущественных прав) при безденежных формах расчетов.
Так, установлено, что при оплате покупок собственным имуществом и при совершении товарообменных операций налогоплательщикам необходимо для вычетов НДС иметь счета-фактуры поставщиков товаров (работ, услуг) и платежные поручения на перечисление денежных средств. При этом в платежных поручениях на перечисление денежных средств должна быть указана сумма НДС, исчисленная исходя из цен приобретаемых товаров (работ, услуг, имущественных прав), то есть независимо от балансовой стоимости имущества, передаваемого за приобретаемые товары (работы, услуги, имущественные права).
Что касается суммы налога, подлежащей вычету, то при использовании налогоплательщиком в расчетах собственного имущества или ценных бумаг эта сумма определяется с учетом балансовой стоимости передаваемого имущества. Вместе с тем при зачетах взаимных требований особенностей применения налоговых вычетов Налоговым кодексом РФ не предусмотрено.
В случаях, когда оплата покупок производится частично собственным имуществом, ценными бумагами, взаимозачетами и частично денежными средствами, сумма НДС, указываемая в платежных поручениях на перечисление денежных средств, определяется расчетно, то есть на основании доли налога, приходящейся в таких случаях на безденежные формы расчетов.

«Об организации работ по выдаче импортных карантинных разрешений». Приказ Минсельхоза РФ от 13 февраля 2007 г. N 84.
Утвержден Порядок организации работ по выдаче Россельхознадзором импортных карантинных разрешений (ИКР) на ввоз на территорию РФ подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза).
Подкарантинной продукцией (материалом, грузом) являются растение, продукция растительного происхождения, тара, упаковка, почва либо другие организм, объект или материал, которые могут стать носителями вредных организмов или способствовать распространению вредных организмов.
Порядок устанавливает правила рассмотрения заявок на выдачу, а также принятия решения о выдаче или отказе в выдаче и выдачи ИКР, определяет срок его действия. Утверждена форма заявки на выдачу ИКР.
ИКР оформляется на заявленную подкарантинную продукцию, ввозимую на территорию РФ, за исключением случаев, предусмотренных международными договорами РФ в области карантина растений и законодательством РФ. ИКР оформляется на бланке, подлежащем строгому учету и имеющим необходимые степени защиты. Оформление и выдачу ИКР осуществляет Россельхознадзор непосредственно или территориальный орган Россельхознадзора, в регионе деятельности которого осуществляется таможенное оформление подкарантинной продукции.
Решение о выдаче или об отказе в выдаче ИКР принимается в течение 30 календарных дней, со дня поступления заявки и всех необходимых документов. ИКР, не содержащее регистрационного номера Россельхознадзора, является недействительным.
Перечислены основания отказа в выдаче ИКР. ИКР не выдается в случаях: непредставления одного или нескольких документов, необходимых для выдачи ИКР; предоставления недостоверных или подложных сведений в документах; предоставления неправильно оформленных документов; введения в установленном порядке временных фитосанитарных мер по ограничению на ввоз подкарантинной продукции на территорию РФ из заявленной страны-экспортера.
ИКР выдается на срок 12 месяцев с даты его выдачи. Действие ИКР приостанавливается в случае введения временных фитосанитарных мер по ограничению на ввоз подкарантинной продукции из заявленной страны-экспортера, а также при невыполнении предписанных в нем карантинных фитосанитарных мероприятий.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 21 марта 2007 г. Регистрационный N 9127.

«Об утверждении форм отчетности о расходах, произведенных из бюджетов субъектов Российской Федерации по выплате ежемесячного пособия на ребенка, осуществлению мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, обеспечению мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий, за исключением выплат, предусмотренных статьями 15 и 16.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 г. N 1761-1 «О реабилитации жертв политических репрессий», на 2007 год и порядка их представления» . Приказ Минфина РФ от 5 февраля 2007 г. N 8н.
В 2007 г. за счет субсидий из Федерального фонда софинансирования социальных расходов производится частичное возмещение расходов бюджетов субъектов РФ, связанных с выплатой ежемесячного пособия на ребенка, осуществлением мер социальной поддержки ветеранов труда и тружеников тыла, обеспечением мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий (за исключением денежных компенсаций лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным, и денежных компенсаций реабилитированным лицам за имущество, вышедшее из их владения в связи с репрессиями).
Утверждены формы квартальной отчетности о расходах, произведенных из бюджетов субъектов РФ на данные цели, а также Порядок, определяющий правила составления финансовыми органами субъектов РФ квартальных отчетов и сроки их представления в Минфин России.
Формы отчетности вводятся в действие с отчета за I квартал 2007 г.
Отчетность за первые три квартала 2007 г. представляется не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным периодом, а за четвертый квартал 2007 г. - не позднее срока представления ежемесячной бюджетной отчетности за декабрь отчетного года. Уточненная отчетность за четвертый квартал 2007 г. представляется не позднее 1 марта года, следующего за отчетным.
Отчеты подписываются руководителем, главным бухгалтером и исполнителем финансового органа субъекта РФ, а также руководителем и исполнителем органа социальной защиты населения и заверяются печатью финансового органа субъекта РФ.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2007 г. Регистрационный N 9128.

«О внесении изменений в перечень сведений о маркируемой алкогольной продукции, наносимых на федеральные специальные марки и считываемых с использованием технических средств единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, и формат нанесения указанных сведений, утвержденный приказом Министерства финансов Российской Федерации от 13 января 2006 г. N 3н». Приказ Минфина РФ от 8 февраля 2007 г. N 10н.
Вносимые изменения касаются состава информации, наносимой в виде двумерного штрихового кода на федеральные специальные марки, используемые для маркировки алкогольной продукции.
Из перечня информации, содержащейся в специальном идентификаторе, наносимом на марку, исключена информация о наименовании производителя алкогольной продукции и подтверждении соответствия установленным требованиям качества и безопасности. Количество символов специального идентификатора увеличено с 15 до 17.
Одновременно увеличено количество символов наносимой на марку специальной контрольной группы, формируемой программными средствами, - с 5 до 31. Специальная контрольная группа подтверждает достоверность нанесенной на марку информации с использованием технических средств ЕГАИС.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 22 марта 2007 г. Регистрационный N 9129.