Мониторинг законодательства (архив)

«О внесении изменений в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг» и статью 5 Федерального закона «О защите прав и законных интересов инвесторов на рынке ценных бумаг». Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 74-ФЗ.
Установлен новый порядок доступа качественных иностранных ценных бумаг.
Напомним, что ранее ценные бумаги иностранных эмитентов (кроме ценных бумаг международных финансовых организаций) допускались к размещению и публичному обращению в России на основании международного договора или при наличии соглашения о взаимодействии между ФСФР России и соответствующим органом (организацией) страны иностранного эмитента. Однако подобные международные договоры отсутствуют.
Иностранные ценные бумаги должны быть квалифицированы в качестве ценных бумаг со стороны ФСФР России. Эмитент иностранных ценных бумаг должен быть учрежден в одной из стран - членов Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), Группы разработки финансовых мер борьбы с отмыванием денег (ФАТФ) и (или) Комитета экспертов Совета Европы по оценке мер противодействия отмыванию денег и финансированию терроризма (Манивэл).
Упрощен порядок доступа ценных бумаг, прошедших процедуру листинга на иностранной фондовой бирже, включенной в список ФСФР России. Соответствующее решение принимает российская фондовая биржа по заявлению брокера, осуществляющего предложение иностранных ценных бумаг и представившего их проспект.
При непрохождении указанной процедуры иностранные ценные бумаги допускаются к публичному обращению (размещению) только по решению ФСФР России, принятому по заявлению российской биржи. При этом оценивается уровень риска, связанного с приобретением таких иностранных ценных бумаг, и их ликвидности. При положительной оценке регистрируется проспект ценных бумаг, и они допускаются к обращению (размещению) на российском рынке.
Определены категории ценных бумаг, обращение (размещение) которых не является публичным. Это ценные бумаги, предназначенные для квалифицированных инвесторов; бумаги, обращающиеся (размещающиеся) на торгах фондовых бирж и (или) иных организаторов торговли на рынке ценных бумаг.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О политических партиях» в связи с поэтапным снижением минимальной численности членов политических партий». Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 75-ФЗ.
Федеральный закон предусматривает поэтапное снижение минимальной численности членов политических партий и введение ротации руководителей коллегиальных руководящих органов политической партии. Это позволит оптимизировать деятельность политических партий и демократизировать внутрипартийную жизнь.
В настоящее время в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов. При этом более чем в половине субъектов Российской Федерации она должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов, численность остальных региональных отделений должна быть не менее 250 человек.
С 1 января 2010 г. минимальная численность членов политической партии и ее региональных отделений снижается до 45 тыс., 450 и 200 членов соответственно, а с 1 января 2012 г. - до 40 тыс., 400 и 150 членов.
Согласно принятому закону уставом политической партии должна предусматриваться ротация руководителей коллегиальных постоянно действующих руководящих органов партии и ее региональных отделений.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Федерального фонда обязательного медицинского страхования на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» . Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 79-ФЗ.
Из бюджета ФФОМС исключены показатели, касающиеся планового периода 2010-2011 гг. (в соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ).
Что касается 2009 г., то доходы и расходы Фонда за этот период сокращены со 119 313,2 до 119 070,2 млн руб. Это связано с уточнением прогноза социально-экономического развития России.
Сокращение коснется расходов на содержание аппарата Фонда (на 8 млн руб.) и диспансеризацию пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (на 235 млн руб. в связи с уточнением численности таких детей).
В 2009 г. также ожидается уменьшение фонда оплаты труда, что повлечет недополучение налоговых доходов ФФОМС. Выпадающие доходы будут компенсированы за счет средств федерального бюджета. В целом межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2009 г. увеличатся с 8 650,8 до 25 545,4 млн руб.
Отменено положение о ежемесячном размере дотаций, перечисляемых в бюджеты ТФОМС на выполнение территориальных программ ОМС в рамках базовой программы ОМС (1/12). Это позволит устанавливать объем дотаций исходя из фактического исполнения бюджетов ТФОМС.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в статьи 1 и 27 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 60-ФЗ.
С 1 июля на 1 мая 2009 г. перенесено вступление в силу закона о защите прав организаций и ИП при проверках.
Вместе с тем ряд положений закона по-прежнему должны будут вступить в силу с 1 июля 2009 г. Речь идет о нормах, касающихся уведомления о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности; экспертов и аккредитованных экспертных организаций, привлекаемых к проведению проверок.
До конца 2009 г. приостановлено применение закона в отношении арбитражных управляющих.
Кроме того, из сферы применения закона исключен контроль за соблюдением требований законодательства РФ о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма.
Вид, предмет, основания и сроки проведения проверок в рамках государственного контроля регулирования цен (тарифов) и надбавок к ним, контроля за соблюдением стандартов раскрытия информации субъектами естественных монополий и организациями коммунального комплекса могут устанавливаться другими федеральными законами. В остальном при проведении таких проверок должен применяться вышеуказанный закон.

«О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам совершенствования порядка технологического присоединения потребителей к электрическим сетям». Постановление Правительства РФ от 21 апреля 2009 г. N 334.
Уточнены правила технологического присоединения к электросетям. Они распространяются на устройства потребителей электроэнергии, объекты по ее производству, а также объекты электросетевого хозяйства, принадлежащие сетевым организациям и иным лицам.
Представляется важным выделить следующие изменения.
Для присоединения к электросетям не имеет значения наличие или отсутствие технической возможности. Заявка на присоединение энергопринимающих устройств направляется в ту сетевую организацию, объекты электросетевого хозяйства которой расположены на наименьшем расстоянии от границ участка заявителя.
Упрощен порядок технологического присоединения устройств, максимальная мощность которых составляет до 100 кВт включительно. Организации-собственники этих устройств, как и ранее, подают заявки в сетевую организацию.
Помимо общих сведений, в заявке указываются максимальная мощность устройств, характер нагрузки, предложения по порядку расчетов и условиям рассрочки внесения платы за технологическое присоединение. Рассрочка предоставляется на 95% платы на период до 3 лет при условии ежеквартального погашения.
Плата за технологическое присоединение вносится указанными лицами следующим образом: 15% - в течение 15 дней с даты заключения договора; 30% - в течение 60 дней с даты заключения договора, но не позже фактического присоединения; 45% - в течение 15 дней с даты подписания сторонами необходимых актов; 10% - в течение 15 дней с даты фактического присоединения.
Отдельные категории заявителей, устройства которых присоединены до 1 января 2009 г., вправе снизить объем присоединенной мощности собственных устройств с одновременным перераспределением объема присоединенной мощности в пользу иных владельцев.
Заинтересованное в перераспределении лицо вправе обратиться в сетевую организацию, к сетям которой присоединены устройства, за расчетом стоимости технологического присоединения посредством перераспределения присоединенной мощности по индивидуальному проекту.
Информация предоставляется за плату в размере, не превышающем 550 руб.

«Об утверждении Положения о порядке внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на должность высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации». Указ Президента РФ от 23 апреля 2009 г. N 441.
Согласно Федеральному закону от 5 апреля 2009 г. N 41-ФЗ кандидатуру на должность высшего должностного лица субъекта РФ предлагает Президенту РФ политическая партия, победившая на региональных выборах. Регламентирован порядок внесения и рассмотрения предложений о кандидатурах на указанную должность.
Кандидатуру руководителя субъекта РФ предлагает коллегиальный постоянно действующий руководящий орган политической партии. На рассмотрение Президенту РФ представляется 3 кандидатуры. Предложение вносится не позднее чем за 90 дней до истечения полномочий действующего главы субъекта РФ (при досрочном прекращении его полномочий - не позже 30 дней со дня их прекращения). До внесения предложения о кандидатурах между Президентом РФ и представителем политической партии проводятся консультации по кандидатурам.
Приведен перечень документов, прилагаемых к предложению политической партии о кандидатурах. Политическая партия уведомляется о результатах рассмотрения в течение 30 дней со дня внесения предложения (при досрочном прекращении полномочий главы субъекта РФ - в течение 14 дней).
Если ни одна из представленных кандидатур не поддержана Президентом РФ, политическая партия вправе предложить 3 другие кандидатуры. Если и из этих кандидатур Президент РФ ни одну не поддержит, он проводит консультации с представителями политической партии и регионального законодательного органа. По результатам таких консультаций партия вновь вносит предложение о 3 новых кандидатурах. Консультации проводятся до тех пор, пока не будет достигнут консенсус.
Дополнительные консультации с политической партией могут проводиться и в случае, если региональный законодательный орган дважды отклонил предложенную Президентом РФ кандидатуру.
Если кандидатуры на должность главы субъекта РФ не предложены политической партией, Президент РФ сам определяет кандидатуру (в том числе из состава федерального резерва управленческих кадров) из числа предложенных полномочным представителем Президента РФ в соответствующем федеральном округе.
Указ вступает в силу со дня вступления в силу ФЗ от 5 апреля 2009 г. N 41-ФЗ.

«Об утверждении норм и условий бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов, Порядка осуществления компенсационной выплаты в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, и Перечня вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 16 февраля 2009 г. N 45н.
Утверждены новые нормы бесплатной выдачи работникам, занятым на работах с вредными условиями труда, молока или других равноценных пищевых продуктов.
Норма бесплатной выдачи молока по-прежнему составляет 0,5 литра за смену независимо от продолжительности смены. Выдаваемое молоко должно соответствовать требованиям Технического регламента на молоко и молочную продукцию. Работникам, контактирующим с неорганическими соединениями цветных металлов (ранее - свинца), дополнительно к молоку будет выдаваться 2 г пектина в составе пищевых продуктов (напитков, желе, джемов и др.). При постоянном контакте с неорганическими соединениями цветных металлов вместо молока полагаются кисломолочные продукты или продукты для диетического (лечебного и профилактического) питания при вредных условиях труда.
Сокращен перечень равноценных продуктов, которые могут выдаваться вместо молока. В него входят кисломолочные жидкие продукты, творог, сыр, продукты для диетического (лечебного и профилактического) питания при вредных условиях труда. Ранее в перечень также входили говядина, рыба нежирных сортов, яйца, сгущенное молоко. Не допускается замена молока сметаной, сливочным маслом, другими продуктами (кроме равноценных). Для замены молока такими продуктами нужно получить согласие работника и учесть мнение профсоюза.
Теперь выдача молока или других равноценных продуктов может быть заменена по заявлениям работников компенсационной выплатой в размере, эквивалентном стоимости молока или других равноценных пищевых продуктов, если это предусмотрено коллективным и (или) трудовым договором. Установлены правила расчета размера этой выплаты, ее периодичность (не реже 1 раза в месяц) и порядок индексации.
Приведен перечень вредных производственных факторов, при воздействии которых в профилактических целях рекомендуется употребление молока или других равноценных пищевых продуктов. В этот перечень входят химические, биологические и физические факторы.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 20 апреля 2009 г. Регистрационный N 13795.

«Об утверждении методики определения поправочного коэффициента размера средней рыночной стоимости 1 кв. метра общей площади жилья, применяемого при расчете размера единовременной субсидии на приобретение жилого помещения». Приказ Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 26 марта 2009 г. N 136н.
Федеральным гражданским служащим, нуждающимся в жилье, из федерального бюджета может быть предоставлена единовременная субсидия на приобретение жилья. Размер субсидии определяется исходя из норматива общей площади жилого помещения, средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья и поправочного коэффициента к средней рыночной стоимости 1 кв. м жилья с учетом места прохождения гражданской службы.
Установлена методика определения указанного поправочного коэффициента. Коэффициент рассчитывается Минздравсоцразвития России на соответствующий год. Сначала на основе данных Росстата об уровне цен на рынке жилья за III квартал года, предшествующего прогнозируемому, определяется средняя цена 1 кв. м жилья по субъектам РФ. Исходя из этой средней цены и индекса цен в строительстве в среднем на прогнозируемый год к III кварталу года, предшествующего прогнозируемому, рассчитывается поправочный коэффициент.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 апреля 2009 г. Регистрационный N 13768.

«Об утверждении формы отметки о приеме уведомления, проставляемой администрацией гостиницы, и порядка ее проставления». Приказ Министерства спорта, туризма и молодежной политики РФ от 2 апреля 2009 г. N 144.
Иностранцы и лица без гражданства, временно прибывающие в Россию, а также постоянно или временно проживающие в России, по прибытии в гостиницу подлежат учету.
В этих целях в администрацию гостиницы подается уведомление о прибытии.
Администрация гостиницы проверяет точность изложенных в уведомлении сведений и наличие документов, после чего проставляет отметку о его приеме.
Форма отметки о приеме уведомления приведена в приложении.
Уведомление с отметкой о приеме направляется в ФМС России в течение суток.
Плата за проставление отметки не взимается.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 апреля 2009 г. Регистрационный N 13777.

«О порядке применения отдельных положений Федерального закона от 26.11.2008 N 224-ФЗ». Письмо Федеральной налоговой службы от 17 апреля 2009 г. N ШС-22-3/302@.
С 1 января 2009 г. налоговым агентом по НДС признается покупатель государственного имущества, не закрепленного за государственными предприятиями и учреждениями, составляющего государственную казну РФ, казну субъектов РФ, а также муниципального имущества, не закрепленного за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляющего муниципальную казну.
Таким образом, покупатели (получатели) ценных бумаг, составляющих государственную казну РФ, казну субъектов РФ, муниципальную казну (далее - Казна), являются налоговыми агентами. При этом реализация на территории РФ ценных бумаг не облагается НДС.
В связи с этим разъяснены особенности оформления документации налоговыми агентами - покупателями (получателями) ценных бумаг, составляющих Казну, в том числе акций, поступивших в Казну.
Покупатели (получатели) указанного имущества, за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями, исполняющие обязанности налоговых агентов, должны составить счета-фактуры без выделения сумм налога. При этом на счетах-фактурах нужно сделать соответствующую надпись или поставить штамп "Без налога (НДС)".
Кроме того, покупатели (получатели) ценных бумаг, составляющих Казну (за исключением физических лиц, не являющихся индивидуальными предпринимателями), должны представить в налоговые органы декларацию по НДС, где в разделе 9 нужно отразить операции, не подлежащие налогообложению (освобождаемые от налогообложения).