Мониторинг законодательства (архив)

«О внесении изменений в статью 6 Федерального закона «О федеральном бюджете на 2007 год». Федеральный закон от 7 июня 2007 г. N 98-ФЗ.
Статьей 6 ФЗ "О федеральном бюджете на 2007 год" предусмотрены источники формирования доходов федерального бюджета, поступающих в 2007 году.
Указанная статья дополнена положениями, в соответствии с которыми территориальные органы Федерального казначейства наделены полномочиями по распределению средств, поступающих от ОАО "Нефтяная компания "ЮКОС" в счет погашения задолженности по налогам, сборам, иным платежам, пеням и штрафам по ним, а также в счет уплаты других платежей в бюджетную систему РФ, между бюджетами российской бюджетной системы по нормативам, установленным бюджетным законодательством РФ. Одновременно с распределением будет производиться перечисление (централизация) средств, подлежащих зачислению в бюджеты субъектов РФ и местные бюджеты, в федеральный бюджет.
Установлено, что операции с указанными средствами, поступившими в федеральный бюджет из бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, должны отражаться в отчете об исполнении федерального бюджета за 2007 год как безвозмездные поступления от других бюджетов бюджетной системы РФ.
Согласно официальным данным об общей сумме задолженности ОАО "НК "ЮКОС" по налоговым и неналоговым платежам, подлежащим зачислению в бюджетную систему РФ, внесение указанных изменений предположительно позволит мобилизовать в 2007 году в федеральном бюджете около 400 млрд. рублей.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

«Об утверждении Правил применения средств связи, предназначенных для дистанционного управления таксофонами и контроля таксофонов». Приказ Министерства информационных технологий и связи РФ от 24 мая 2007 г. N 56.
В соответствии с действующим законодательством средства связи, используемые в сети связи общего пользования, технологических сетях связи и сетях связи специального назначения в случае их присоединения к сети связи общего пользования, подлежат обязательному подтверждению соответствия установленным требованиям. Подтверждение соответствия осуществляется посредством их обязательной сертификации или принятия декларации о соответствии.
В связи с этим и в целях обеспечения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи РФ утверждены требования к средствам связи, предназначенным для дистанционного управления таксофонами и контроля таксофонов, а также требования к функциональным и электрическим параметрам, техническим характеристикам, параметрам устойчивости к механическим и климатическим воздействиям, электробезопасности.
Указанные средства связи обеспечивают централизованное и дистанционное управление таксофонами и контроль таксофонов посредством организации связи между центром управления и таксофонами. Они осуществляют контроль таксофонов таким образом, чтобы в любой момент времени получить полную и достоверную информацию о техническом состоянии таксофонов, статистическую информацию по оплате и вызовам, служебную информацию по отдельно взятому таксофону, обобщенную и детализированную информацию по управлению таксофонами и контролю таксофонов.
В состав средств связи, предназначенных для дистанционного управления таксофонами и контроля таксофонов, входят программные и (или) технические средства резервирования и восстановления информации. Определены функции указанных средств связи в части обработки и управления информацией, в части контроля, а также функции в части связи.
Приведена классификация средств связи, предназначенных для дистанционного управления таксофонами и контроля таксофонов, а также классификация служебной информации для обмена данными между таксофоном и центром управления указанных средств связи.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 7 июня 2007 г. Регистрационный N 9611.

«О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов машин, оборудования, устройств, аппаратуры и их частей» . Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 357.
Вводятся временные (сроком на 9 месяцев) нулевые ставки ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов машин, оборудования, устройств, аппаратуры и их частей.
Так, в частности, нулевые ставки ввозных таможенных пошлин установлены в отношении таких видов товаров, как: тали подъемные и подъемники с приводом от электрического двигателя - 8425 11 000 0 ТН ВЭД (ранее ставка составляла 10 % от таможенной стоимости); домкраты и подъемники гидравлические прочие - 8425 42 000 0 ТН ВЭД (ранее ставка составляла 10 %); лифты и подъемники скиповые с электрическим управлением - 8428 10 200 0 (ранее 10 %); мебель, основания и футляры, предназначенные специально для швейных машин, и их части - 8452 40 000 0 (ранее 10 %); пилы дисковые - 8465 91 200 0 (ранее 5 %); приборы и инструменты метеорологические, гидрологические и геофизические - 9015 80 930 0 (ранее 5 %); аппаратура ультразвукового сканирования - 9018 12 000 0 (ранее 5 %); аппаратура для медицинского, хирургического, стоматологического или ветеринарного использования - 9022 21 000 0 ТН ВЭД (ранее 5 %); а также в отношении иных товаров.
Кроме того, в отношении отдельных товаров ставки ввозных таможенных пошлин снижены вдвое: прочие части газогенераторов или генераторов водяного газа с очистительными установками или без них - 8405 90 000 0 (с ранее предусмотренных 10 % до 5 % от таможенной стоимости); прочие посудомоечные машины - 8422 19 000 0 (с 10 % до 5 % от таможенной стоимости); иные товары.
В целом введение беспошлинного ввоза и снижение таможенных пошлин затронуло 98 наименований товаров (в основном сырьевых материалов), в отношении которых имеется дефицит на внутреннем рынке. Данная мера по снижению и отмене действующих ставок ввозных таможенных пошлин направлена на создание конкурентоспособной продукции и роста качества российских выпускаемых изделий.
Постановление вступает в силу по истечении 1 месяца со дня официального опубликования.

«Об утверждении Правил предоставления в 2007 году субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе автомобильных дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения)». Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 358.
Федеральным бюджетом на 2007 г. предусмотрено выделение субсидии бюджетам субъектов РФ на строительство и модернизацию автомобильных дорог общего пользования, в том числе дорог в поселениях (за исключением автомобильных дорог федерального значения), в сумме 35 000 000,0 тыс. руб., из них 3 500 000,0 тыс. руб. на обеспечение автомобильными дорогами новых микрорайонов массовой малоэтажной и многоквартирной застройки.
В этой связи Правительством РФ установлены правила предоставления указанных субсидий бюджетам субъектов РФ.
Субъекты РФ вправе предоставлять субсидии в порядке межбюджетных отношений местным бюджетам. Субсидии используются, в первую очередь, в отношении объектов, строительство или модернизация которых начаты до 1 января 2007 г.
Субсидии предоставляются Росавтодором на основании соглашения о предоставлении субсидии, заключаемом между Агентством и уполномоченным органом субъекта РФ. В соглашении указываются наименования объектов, объемы финансирования, осуществляемого поквартально (по каждому объекту) за счет средств бюджета субъекта РФ и (или) местных бюджетов, а также с использованием субсидий. Кроме того, таким соглашением должно быть предусмотрено обязательство органов государственной власти субъектов РФ по недопущению в 2007 г. уменьшения объема средств, предусмотренных в региональном бюджете и (или) местном бюджете на финансирование объектов с использованием субсидий.
Для заключения соглашения уполномоченный орган субъекта РФ не позднее 30 дней после утверждения настоящих Правил представляет в Агентство заявление на получение субсидии с приложением документов (по каждому объекту) согласно утвержденному перечню.
Отчет об использовании субсидий представляется в Росавтодор ежеквартально, не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом. Форма отчета утверждается Агентством.

«О применении пункта 5.1 Положения Банка России от 26 марта 2004 года N 254-П «О порядке формирования кредитными организациями резервов на возможные потери по ссудам, по ссудной и приравненной к ней задолженности» . Письмо ЦБР от 1 июня 2007 г. N 78-Т.
Разъяснены некоторые вопросы порядка расчета эффективной процентной ставки применительно к формированию резерва по портфелю однородных ссуд, а также доведения ее до сведения заемщика.
В расчет эффективной процентной ставки включаются платежи по обслуживанию ссуды, размеры и сроки уплаты которых известны на момент заключения договора на предоставление ссуды, в том числе: по погашению основного долга по ссуде; по уплате процентов по ссуде; сборы (комиссии) за рассмотрение заявки по ссуде (оформление ссуды); комиссии за выдачу и сопровождение ссуды; комиссии за открытие, ведение (обслуживание) ссудного и (или) текущего (если его открытие обусловлено заключением договора на предоставление ссуды) счетов; комиссии за расчетное и операционное обслуживание; комиссии за выпуск и годовое обслуживание кредитных карт и др.
В расчет эффективной процентной ставки могут не включаться предусмотренные договором на предоставление ссуды платежи заемщика по обслуживанию ссуды, величина и(или) сроки уплаты которых зависят от решения заемщика и(или) варианта его поведения, в том числе: комиссия за частичное (полное) досрочное погашение ссуды; комиссия за снятие (погашение) ссуды наличными деньгами (за кассовое обслуживание), в т.ч. через банкомат; неустойка в виде штрафа или пени, в том числе за превышение лимита овердрафта, установленного держателю банковской карты; плата за предоставление информации о состоянии задолженности.
Приведены особенности расчета эффективной процентной ставки по банковским картам.
Перечислены способы информирования заемщика об эффективной процентной ставке. Информация об уменьшении эффективной процентной ставки в случае существенных изменений условий договора на предоставление ссуды может не доводиться до сведения заемщика.
Рассмотрены конкретные примеры расчета эффективной процентной ставки по различным видам ссуд.

«О внесении изменений в Положение о Федеральной налоговой службе, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2004 г. N 506». Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 351.
С 1 января 2007 г. действует новая редакция норм Части I Налогового кодекса РФ, определяющая права и обязанности налоговых органов, порядок уплаты налогов и сборов, правила проведения налоговых проверок, обязанности банков, связанные с учетом налогоплательщиков, и ряда других норм.
В этой связи уточнено, что ФНС России утверждает формы заявлений и уведомлений не только о постановке на учет в налоговом органе, но также о снятии с учета в налоговом органе.
ФНС России уполномочено утверждать форму акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о налоговых правонарушениях, и требования к его составлению (за исключением некоторых правонарушений). Ранее к компетенции ФНС России относилось утверждение формы акта об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении налогового законодательства лицами, не являющимися налогоплательщиками, плательщиками сборов или налоговыми агентами, и требований к его составлению.
Утверждение формы заявления налогоплательщика о регистрации объекта (объектов) налогообложения налогом на игорный бизнес исключено из компетенции ФНС России, поскольку с 1 января 2005 г. это является прерогативой Минфина России.
Кроме того, к полномочиям ФНС России дополнительно отнесено установление (утверждение): порядка информирования налогоплательщиков, плательщиков сборов и налоговых агентов об изменении сведений, необходимых для заполнения поручений на перечисление платежей в бюджетную систему РФ; порядка продления срока проведения выездной налоговой проверки; порядка взаимодействия налоговых органов по выполнению поручений об истребовании документов; порядка осуществления контроля за выполнением кредитными организациями обязанностей в налоговой сфере; порядка изменения срока уплаты налога и сбора; форматов представления налоговых деклараций в электронном виде; отдельных форм документов.

«О мерах по реализации Федерального закона «О противодействии терроризму». Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 352.
Утверждено три Положения, которыми определен порядок применения Вооруженными Силами РФ оружия и боевой техники для устранения угрозы или пресечения террористического акта в воздушной среде; во внутренних водах, в территориальном море, на континентальном шельфе РФ, в подводной среде, а также в ходе проведения контртеррористических операций.
Так, разрешено применение оружия и боевой техники Вооруженных Сил РФ если воздушное судно, морские или речные суда, корабли, подводные объекты не реагируют на команды и (или) сигналы прекратить нарушение правил использования соответственно воздушного или водного пространства (подводной среды) РФ либо отказываются подчиниться радиокомандам, визуальным сигналам, требованиям об остановке или посадке без объяснения причин - для пресечения полета воздушного судна путем принуждения к посадке или для пресечения движения плавательного средства путем принуждения к остановке (всплытию и остановке). Если воздушное судно не подчиняется требованиям о посадке, а плавательное средство не подчиняется требованиям об остановке (всплытии и остановке) и существует реальная опасность гибели людей либо наступления экологической катастрофы, то разрешено применение оружия и боевой техники для пресечения полета воздушного судна или движения плавательного средства путем уничтожения.
Кроме того, оружие и боевая техника Вооруженных Сил РФ могут быть применены в случае наличия достоверной информации о возможном использовании воздушного судна для совершения террористического акта или о захвате воздушного судна и возникновения реальной опасности гибели людей либо наступления экологической катастрофы (при условии, что были исчерпаны все обусловленные сложившимися обстоятельствами меры, необходимые для его посадки) - для пресечения полета воздушного судна путем его уничтожения.
В ходе проведения контртеррористических операций, помимо оружия и боевой техники, разрешено применение специальных средств - средств, предназначенных для временного вывода из строя лиц, совершающих террористический акт, вооружения, военной и специальной техники и объектов инфраструктуры при сведении к минимуму летальных исходов, необратимых расстройств здоровья людей, а также физического разрушения материальных средств и загрязнения окружающей среды. Впервые определены категории лиц, против которых запрещено применение указанных спецсредств: женщины с видимыми признаками беременности, лица с явными признаками инвалидности и малолетние (кроме случаев оказания такими лицами вооруженного сопротивления, совершения нападения, угрожающего жизни и здоровью других лиц).

«Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия». Постановление Правительства РФ от 6 июня 2007 г. N 354.
Утверждено Положение, определяющее полномочия и организацию деятельности Федеральной службы по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия (Россвязьохранкультуры), созданной в результате преобразования Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия и Федеральной службы по надзору в сфере связи.
Россвязьохранкультура осуществляет функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации и массовых коммуникаций, информационных технологий, связи, охраны культурного наследия, авторского права и смежных прав, функции по нормативно-правовому регулированию осуществления контроля и надзора в указанной сфере ведения, нормативно-правовому регулированию в области средств массовой информации и массовых коммуникаций, охраны культурного наследия, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.
Данный орган в установленной сфере деятельности наделен также полномочиями по лицензированию, регистрации, выдаче разрешений и другими. Возглавляет Россвязьохранкультуру руководитель, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Правительством РФ.

«Об утверждении Условий признания доминирующим положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) и Правил установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации)». Постановление Правительства РФ от 9 июня 2007 г. N 359.
Доминирующим признается положение финансовой организации на товарном рынке, дающее данной организации возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения финансовой услуги на соответствующем рынке, и (или) устранять с товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять им доступ на товарный рынок.
Доминирующее положение на товарном рынке нескольких финансовых организаций, входящих в группу лиц, действующих в границах товарного рынка, устанавливается в совокупности для группы лиц.
С учетом относительного размера долей на соответствующем товарном рынке, принадлежащих конкурентам, доминирующим признается положение финансовой организации, в отношении которой выполняются в совокупности следующие условия: доля такой организации превышает 10 % на единственном в РФ товарном рынке либо 20 % на товарном рынке, на котором товар обращается также на иных товарных рынках в РФ; доля на товарном рынке в течение длительного периода времени (не менее одного года или в течение срока существования соответствующего товарного рынка, если такой срок составляет менее одного года) увеличивается и (или) неизменно превышает 10 % на единственном в РФ товарном рынке либо 20 % на товарном рынке, на котором обращающийся товар также обращается на иных товарных рынках в РФ.
Также утверждены Правила, определяющие порядок установления доминирующего положения финансовой организации (за исключением кредитной организации) при рассмотрении дела о нарушении антимонопольного законодательства и при осуществлении государственного контроля за экономической концентрацией.
Правила распространяются на отдельные финансовые организации, а также на финансовые организации, составляющие одну группу лиц.
Установление доминирующего положения осуществляется путем определения доли организации в границах товарного рынка независимо от ее места нахождения, указанного в учредительных документах.
Определены этапы установления доминирующего положения, основные показатели, используемые для расчета объема финансовых услуг на товарном рынке, а также перечень сведений, используемых при установлении доминирующего положения финансовой организации.
Наличие доминирующего положения финансовой организации не является нарушением антимонопольного законодательства.

«О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей судов общей юрисдикции к дисциплинарной ответственности». Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 31 мая 2007 г. N 27.
В связи с вопросами, возникающими у судов при рассмотрении гражданских дел об оспаривании решений квалификационных коллегий судей о привлечении судей к дисциплинарной ответственности, Пленум Верховного Суда РФ дал свои разъяснения. Так, отмечено, что по смыслу ст. 12.1 Закона РФ "О статусе судей в Российской Федерации" под дисциплинарным проступком, влекущим дисциплинарное взыскание в виде предупреждения или досрочного прекращения полномочий судьи, следует понимать не только нарушение норм названного Закона и положений Кодекса судейской этики, но и нарушение общепринятых норм морали, обязанностей при отправлении правосудия, правил поведения при исполнении иных служебных обязанностей и во внеслужебной деятельности. В частности, Пленум указал, что судья и в своей частной жизни должен избегать отношений, которые могут умалить авторитет судебной власти, честь и достоинство судьи, вызвать сомнение в его объективности, справедливости и беспристрастности. Принятие подарков или услуг от физических и юридических лиц может при определенных обстоятельствах умалить авторитет судебной власти.
Несовместимы с требованиями закона и профессиональной этики назначение в судах первой инстанции рассмотрения нескольких дел на одно и то же время, а также безосновательные отложения рассмотрения дел, в том числе в связи с их ненадлежащей подготовкой к судебному разбирательству. Деловая обстановка судебных заседаний, четко организованная работа воспитывают у граждан чувство уважения к суду и его решениям. Поэтому каждое судебное заседание должно проводиться в назначенное время и в соответствии с процессуальным законодательством. При этом судье надлежит принимать меры к максимальному сокращению сроков составления судебных актов, не допуская снижения их качества. Судья должен избегать личных общений с гражданами, а также с представителями организаций по вопросам, связанным с разбирательством в суде дел этих граждан и организаций, за исключением случаев, предусмотренных процессуальным законодательством. Судья не вправе давать советы и правовые консультации указанным лицам относительно их действий в судебном процессе. Более того, необходимо постоянно улучшать качество составления судебных документов. Судебные акты должны быть точными, понятными, убедительными и объективными по содержанию, не допускающими неясностей при исполнении. Немотивированные и неубедительные, небрежно составленные судебные акты, содержащие искажения имеющих значение для дела обстоятельств, порождают сомнения в объективности, справедливости и беспристрастности судей.
В заключении, Пленум предложил Российской академии правосудия предусмотреть в учебных программах переподготовки и повышения ...