Мониторинг законодательства (архив)

«Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» . Федеральный закон от 8 мая 2009 года N 93-ФЗ.
Федеральный закон касается проведения в 2012 г. во Владивостоке саммита в рамках форума АТЭС. Необходимость принятия закона обусловлена большим объемом предстоящих работ и сжатыми сроками подготовки к проведению саммита - с 21 ноября 2007 г. по 1 января 2012 г.
Законом подробно регламентируется порядок строительства на о. Русский необходимых для проведения саммита объектов. Предусмотрена упрощенная процедура проведения государственной экспертизы проектной документации по строительству объектов АТЭС. Определен порядок предоставления земельных участков для размещения объектов АТЭС. Госзаказ на строительство или реконструкцию объектов саммита АТЭС допускается размещать без проведения торгов у единственного подрядчика, определенного Правительством РФ. До 1 января 2011 г. предусмотрена возможность размещения госзаказа путем проведения аукциона в электронной форме.
На территории Приморского края до 1 января 2012 г. разрешено изъятие земельных участков, а также расположенной на них недвижимости для размещения объектов АТЭС. Изъятие проводится путем выкупа либо предоставления взамен иных участков (объектов недвижимости). Регламентирован порядок переселения граждан из жилья, изымаемого для проведения саммита. До 1 января 2012 г. допускается установление сервитутов в отношении земельных участков для размещения и эксплуатации объектов саммита.
Предусмотрен особый порядок использования лесов для размещения объектов саммита. Установлен упрощенный порядок привлечения иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности в связи с проведением саммита (в частности, без получения разрешений на работу).
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления их в силу.

«О внесении изменений в Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации. Федеральный конституционный закон от 7 мая 2009 г. N 1-ФКЗ.
Установлено, что в случае отсутствия председателя арбитражного суда его полномочия по поручению председателя осуществляет один из заместителей председателя. Таким образом, председатели арбитражных судов могут сами определять, кому из заместителей передать полномочия на время своего отсутствия.
Ранее в случае отсутствия председателя арбитражного суда его полномочия осуществлял первый заместитель председателя. Тем самым закон ограничивал полномочия председателей арбитражных судов по распределению обязанностей между своими заместителями.

«Об утверждении формы паспорта объекта культурного наследия». Приказ Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в области охраны культурного наследия от 27 февраля 2009 г. N 38.
Установлена форма паспорта объекта культурного наследия.
В паспорте объекта, в частности, указываются следующие сведения: время создания, адрес местонахождения, категория историко-культурного значения; вид и общая видовая принадлежность; сведения об использовании объекта; краткие исторические сведения, основная библиография и архивные источники; описание объекта и границ его территории; предмет охраны; вывод об историко-культурной ценности. Приводится фотография объекта.
Паспорт оформляется на объекты, включенные в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ. Он выдается собственнику соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.
Следует отметить, что предоставление паспорта обязательно при регистрации прав на объект культурного наследия и сделок с ним.
Приказ вступает в силу с 1 января 2010 г.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 27 апреля 2009 г. Регистрационный N 13844.

«Об утверждении Правил государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на селекционное достижение и перехода такого права без договора». Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 384.
Установлен порядок государственной регистрации договоров о распоряжении исключительным правом на селекционное достижение, а также перехода указанного права без договора.
В частности, регистрации подлежат договоры об отчуждении, о залоге исключительного права, о предоставлении права использования селекционного достижения; изменения в существенные условия зарегистрированного договора; расторжение зарегистрированного договора; переход исключительного права без договора.
Для регистрации необходимо представить документы в отношении зарегистрированных селекционных достижений, правовая охрана которых не прекращена или не признана недействительной. При этом сведения о предмете договора, правообладателе и сторонах договора должны соответствовать данным Государственного реестра охраняемых селекционных достижений. В возмездном договоре об отчуждении исключительного права или договоре о предоставлении права использования селекционного достижения надо указать условие, касающееся вознаграждения.
Регистрирующим органом является Минсельхоз России.
Приведен перечень документов, необходимых для регистрации.

«О внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 387.
В ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" были внесены изменения, по-новому распределившие функции в сфере государственного регулирования деятельности по финансовому оздоровлению экономики. Так, было выделено две структуры органов: одна - контрольная, другая - регулирующая. К контролирующему органу перешли функции по контролю (надзору) за деятельностью арбитражных управляющих и их саморегулируемых организаций. Государственному регулирующему органу вменены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере финансового оздоровления. Регулирующим органом назначено Минэкономразвития России.
В связи с этим расширены полномочия Минэкономразвития России.
Так, Министерство уполномочено утверждать порядок ведения реестра арбитражных управляющих, являющихся членами саморегулируемой организации, порядок ведения единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, порядок формирования и ведения Единого федерального реестра сведений о банкротстве. Оно будет определять порядок осуществления контролирующим органом контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Также Минэкономразвития РФ будет утверждать единую программу подготовки арбитражных управляющих, правила проведения и сдачи теоретического экзамена по такой программе, порядок проведения торгов по реализации имущества должника в электронной форме. Кроме того, Министерство уполномочено устанавливать федеральные стандарты профессиональной деятельности арбитражных управляющих.

«О случаях допустимости соглашений между кредитными и страховыми организациями». Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 386.
Соглашения между хозяйствующими субъектами, приводящие к ограничению конкуренции, запрещены. Но при определенных условиях такие соглашения могут быть признаны допустимыми. Установлены случаи допустимости соглашений между банками и страховыми организациями (общие исключения).
Общие исключения относятся к соглашениям о порядке взаимодействия сторон при страховании рисков заемщиков банка (кроме страхования рисков при ипотечном кредитовании). Причем страхование рисков должно быть обязательным условием предоставления займа или кредитования заемщиков.
Соглашение признается допустимым, если банк принимает страховые полисы любой страховой организации, отвечающей требованиям банка и условиям предоставления страховой услуги. Также необходимо, чтобы одновременно выполнялись некоторые другие условия.
Так, в соглашении должен быть исчерпывающий перечень требований к страховой организации и условиям предоставления страховой услуги. Причем не могут предъявляться требования к размеру уставного капитала, страховых резервов, объему собранной страховой премии, опыта страховой деятельности, уровню рейтинга.
Нельзя обязывать заемщика заключать договор страхования на весь срок кредитования, если последний превышает 1 год. Заемщикам необходимо предоставить возможность страховать риски в любой страховой организации, отвечающей установленным требованиям.
Общие исключения действуют в течение 5 лет со дня вступления постановления в силу.

«Об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов гражданских самолетов» . Постановление Правительства РФ от 30 апреля 2009 г. N 379.
На постоянной основе устанавливается нулевая ставка ввозной таможенной пошлины в отношении гражданских самолетов с массой пустого снаряженного аппарата не более 20000 кг и с количеством посадочных мест не более чем на 19 человек.
Изначально при ввозе всех гражданских самолетов с количеством посадочных мест не более чем на 200 человек пошлина составляла 20 % от таможенной стоимости. Затем в отношении ввоза гражданских самолетов с массой пустого снаряженного аппарата не более 20000 кг и с количеством посадочных мест не более чем на 19 человек пошлина снижалась дважды. С 16 октября 2007 г. пошлина составляла 10 % в течение 9 месяцев, а с 16 июля 2008 г. - 0 %. Нулевая ставка была утверждена сроком на 9 месяцев (до 16 апреля 2009 г.).
Импорт гражданских самолетов с количеством посадочных мест более чем на 19 человек, но не более чем на 200 человек, будут и далее облагаться пошлиной по ставке 20 % от таможенной стоимости.
Постановление вступает в силу с 16 апреля 2009 г.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов». Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 76-ФЗ.
Поправки связаны с уточнением прогноза социально-экономического развития РФ на 2009 г. и с необходимостью реализации программы антикризисных мер Правительства РФ.
Согласно новой редакции Бюджетного кодекса РФ закон о федеральном бюджете может быть признан утратившим силу в части планового периода, если в текущем году ненефтегазовые доходы снижаются более чем на 15 %. В 2009 г. такие доходы сократятся на 25,3 %.
С учетом этого положения о плановом периоде 2010 и 2011 гг. утрачивают силу. Соответственно, изменения касаются только показателей федерального бюджета на 2009 г.
Предполагаемый уровень инфляции повышен с 8,5 до 13 %. Прогнозируемый объем ВВП уменьшен с 51 475 до 40 420 млрд. руб.
Доходы федерального бюджета сокращаются с 10 927 137 до 6 713 821 млн. руб., но расходы увеличиваются с 9 024 654 до 9 692 219 млн. руб. Таким образом, бюджет на 2009 г. будет не профицитным, а дефицитным. Дефицит составляет 2 978 398 млн. руб.
Дополнительные средства направляются, в частности, на увеличение социальных выплат, на поддержку рынка труда, отдельных отраслей экономики, банковского сектора, предоставление финансовой помощи субъектам РФ и государственным внебюджетным фондам.
Правительство РФ сможет реструктурировать в 2009 г. задолженность стратегических организаций, исполняющих оборонный заказ, а также направить до 280 000 млн. руб. на поддержку банковской системы.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Положения, устанавливающие новый размер материнского капитала, более высокий размер индексации пособий гражданам, имеющим детей, и индексации ежегодных выплат почетным донорам, распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

«О внесении изменений в Федеральный закон «О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» . Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 78-ФЗ.
В связи с переходом к однолетнему бюджетному планированию, а также уточнением прогноза социально-экономического развития России, скорректированы основные характеристики бюджета ФСС России.
Так, в 2009 г. сокращается фонд оплаты труда. Уменьшаются поступления от ЕСН, страховых взносов, налогов на совокупный доход.
Общий объем планируемых доходов Фонда в 2009 г. составляет 415 008,3 млн руб. (ранее - 445 133,6 млн руб.), а расходов - 414 063,9 млн руб. (ранее - 447 188,6 млн руб.). Трансферты из федерального бюджета увеличены с 70 568,4 до 94 291,4 млн руб. Таким образом, бюджет ФСС России на 2009 г. формируется с профицитом (по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний).
Расходы ФСС России по одним направлениям увеличены, а по другим - уменьшены.
Исходя из прогнозируемого уровня инфляции (13%) увеличены размеры некоторых пособий, а также сумма, из которой исчисляется единовременная страховая выплата по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (с 56,2 до 58,5 тыс руб.); максимальный размер ежемесячной страховой выплаты (с 43,23 до 45,02 тыс. руб.).
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г.

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 28 апреля 2009 г. N 73-ФЗ.
Федеральный закон направлен на защиту интересов кредиторов при банкротстве организаций.
Согласно поправкам конкурсная масса должника увеличивается за счет введения института конкурсного оспаривания сделок должника по отчуждению имущества или принятию имущественных обязательств. Закон расширяет возможности оспаривания подозрительных сделок должника и сделок с предпочтительным предоставлением. Оспаривание подозрительной сделки возможно как на основании объективного критерия - неравноценность встречного исполнения, так и на основании субъективного критерия - намерение должника умалить возможности кредиторов получить удовлетворение своих требований за счет имущества должника. Уточняется перечень сделок, которые могут быть отнесены к сделкам с предпочтительным предоставлением.
Предусмотрена возможность оспаривания не только сделок, но и действий должника по исполнению обязательств, возникающих в соответствии с гражданским, трудовым, семейным, налоговым, таможенным и процессуальным законодательством (например, оплата платежного поручения, признание обязательства по возмещению убытков, предоставление работнику имущественных благ).
Закон обязывает руководителя должника при возникновении признаков неплатежеспособности или недостаточности имущества обратиться в арбитражный суд с заявлением должника. Невыполнение указанной обязанности влечет за собой субсидиарную ответственность по обязательствам должника, возникшим после появления признаков банкротства (недостаточности имущества). К субсидиарной ответственности по обязательствам должника привлекаются контролирующие должника лица, а также руководитель должника в случае ненадлежащего ведения бухгалтерской отчетности.
Ужесточена ответственность руководителей и учредителей банков в случае банкротства. Контролирующие банк лица, привлеченные к субсидиарной ответственности, не вправе в течение 10 последующих лет приобретать более 5% акций других банков.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 30 дней после дня его официального опубликования.