Мониторинг законодательства (архив)

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах от 25 мая 2009 г.
Определены основные цели и задачи бюджетной политики на 2010-2012 гг. и дальнейшую перспективу.
Бюджетная политика должна быть ориентирована на создание предпосылок для устойчивого социально-экономического развития страны в посткризисный период. Для этого необходимо обеспечить исполнение социальных обязательств и придать им более адресный характер, снизить бюджетный дефицит, перейти к режиму жесткой экономии бюджетных средств. Следует определить оптимальные формы поддержки экономики и финансовой системы, повысить качество публичных услуг для граждан. Механизм госзакупок должен быть усовершенствован. Необходимо определить экономически оправданный уровень налоговой нагрузки, повысить ответственность за расходование средств на каждом уровне власти. Планируется создать "безбарьерную" среду для инвалидов. Требуется сформировать новую структуру пенсионной системы, основу которой должны составить страховые взносы на обязательное пенсионное страхование
Налоговая политика должна быть нацелена на решение двух основных задач - модернизацию российской экономики и обеспечение необходимого уровня доходов бюджетной системы.
С 2010 г. необходимо увеличить в два раза предельный размер выручки, позволяющий применять упрощенную систему налогообложения (до 60 млн. руб. в год). Планируется создать условия для введения местного налога на недвижимость, повысить ставки акцизов на табачную и алкогольную продукцию, а также оптимизировать систему налогов и таможенных платежей, связанных с добычей и экспортом нефти и нефтепродуктов. Кроме того, предлагаются меры по противодействию схемам уклонения от уплаты налогов.
Установлены основные приоритеты бюджетных расходов. Так, будет повышаться доступность жилья, медицинских и образовательных услуг. В 2010 г. средний размер трудовой пенсии по старости должен превысить 8 тыс. руб. Бюджетные ассигнования будут направляться на профессиональную подготовку и переподготовку безработных. Планируется финансирование мероприятий по формированию нового облика Вооруженных Сил РФ, в частности, оснащения армии современными видами вооружений и военной техники.

«О временной передаче детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в семьи граждан, постоянно проживающих на территории Российской Федерации». Постановление Правительства РФ от 19 мая 2009 г. N 432.
Дети, оставшиеся без попечения родителей, могут помещаться под надзор в образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или некоммерческие организации. Такие организации вправе осуществлять временную передачу детей в семьи граждан, постоянно проживающих в России. Утверждены правила такой передачи.
Организации вправе передавать детей в семьи на период каникул, выходных или нерабочих праздничных дней и в иных случаях. Временная передача не является формой устройства ребенка в семью и не прекращает прав и обязанностей организации в отношении таких детей.
Срок временного пребывания ребенка в семье не может превышать 1 месяц (при наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть продлен).
При подборе семьи для конкретного ребенка, определении длительности периодов и сроков его пребывания в семье учитывается пожелание ребенка (с 10 лет - обязательно). Установлены требования к гражданам, в семьи которых могут временно передаваться дети.
Приведен перечень документов, представляемых гражданином в орган опеки и попечительства для получения заключения о возможности временной передачи ребенка. В течение 15 дней орган опеки и попечительства проверяет документы и проводит обследование условий жизни гражданина и его семьи. В определенных случаях может быть оформлено заключение о возможности временной передачи ребенка гражданину без пребывания в жилом помещении (например, разрешается забрать ребенка в течение дня или выехать с ним на отдых). После получения заключения гражданин должен обратиться в организацию с заявлением о временной передаче ребенка. Установлены обязанности гражданина, в семью которого временно передан ребенок. Ребенок может быть досрочно возвращен в организацию по его желанию или по желанию гражданина, которому он передан.

Письмо Департамента налоговой и таможенно-тарифной политики Минфина РФ от 15 апреля 2009 г. N 03-02-08/31
Согласно НК РФ некоторые категории налогоплательщиков обязаны представлять налоговые декларации (расчеты) в электронном виде. Речь идет о налогоплательщиках, среднесписочная численность работников которых за предшествующий календарный год превысила 100 человек; о вновь созданных (в том числе при реорганизации) организациях, численность работников которых превышает указанный предел, а также о крупнейших налогоплательщиках.
Остальные налогоплательщики представляют налоговые декларации (расчеты) на бумажных носителях или по установленным форматам в электронном виде.

«Об утверждении типовых форм договора об оказании услуг специализированного депозитария федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, договора доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих и договора об оказании услуг специализированного депозитария управляющей компании, осуществляющей доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих». Приказ Федеральной службы по финансовым рынкам от 2 апреля 2009 г. N 09-11/пз-н.
С 1 января 2009 г. некоторые полномочия Правительства РФ были переданы федеральным органам исполнительной власти. Среди переданных полномочий - утверждение форм договоров об оказании услуг специализированным депозитарием и управляющей компанией в сфере жилищного обеспечения военнослужащих. Эти полномочия теперь принадлежат ФСФР России.
Так, утверждены новые формы договора об оказании услуг специализированного депозитария федеральному органу исполнительной власти, обеспечивающему функционирование накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих; договора доверительного управления накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих; договора об оказании услуг специализированного депозитария управляющей компании, осуществляющей доверительное управление накоплениями для жилищного обеспечения военнослужащих.
Среди изменений, внесенных в формы, можно назвать следующие.
Так, договор доверительного управления накоплениями предусматривает новый порядок расчета вознаграждения управляющей компании. Оно состоит из базовой части вознаграждения и вознаграждения за положительный финансовый результат от инвестирования накоплений, полученный за отчетный год. Устанавливаются максимальные размеры базовой части вознаграждения.
В договоре об оказании услуг специализированного депозитария управляющей компании предусмотрена дополнительная обязанность такой компании. Она должна за счет средств накоплений, находящихся у нее в доверительном управлении, возмещать расходы, понесенные депозитарием в связи с учетом прав на ценные бумаги, в которые инвестированы средства накоплений.
Приказ нужно применять с даты признания утратившим силу постановления Правительства РФ, которым ранее утверждались указанные формы.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 12 мая 2009 г. Регистрационный N 13911.

«Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения в целом по Российской Федерации за IV квартал 2008 г.». Постановление Правительства РФ от 18 мая 2009 г. N 418.
Прожиточный минимум в целом по РФ за IV квартал 2008 г. составил на душу населения 4693 руб. (в III квартале - 4630 руб.), для трудоспособного населения - 5086 руб. (в III квартале - 5017 руб.), пенсионеров - 3712 руб. (в III квартале - 3660 руб.), детей - 4472 руб. (в III квартале - 4418 руб.).
Прожиточный минимум представляет собой стоимостную оценку минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также включает обязательные платежи и сборы. Он предназначен для оценки уровня жизни населения России при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ, обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда, размеров стипендий, пособий и других социальных выплат. В статистике, научных исследованиях и прогнозах показатель прожиточного минимума рассматривается как граница бедности.

«Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования». Указ Президента РФ от 18 мая 2009 г. N 561.
В целях противодействия коррупции кадровые службы госорганов обязаны размещать на официальных сайтах этих органов сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера госслужащих, их супругов и несовершеннолетних детей. Кроме того, указанные сведения должны представляться общероссийским СМИ по их запросам.
В частности, речь идет о следующих сведениях: вид, площадь и страна расположения недвижимости, принадлежащих госслужащему и членам его семьи на праве собственности или находящихся в их пользовании; вид и марка находящихся в их собственности транспортных средств, а также декларированный годовой доход госслужащего и членов его семьи. Размещение иных сведений (в том числе персональных данных, адресов, телефонов и т.п.) запрещено.
Вышеуказанные сведения размещаются на официальных сайтах госорганов в течение 14 дней с даты истечения срока, установленного для подачи госслужащими справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера.
Сведения по запросам общероссийских СМИ направляются им в 7-дневнный срок с даты получения такого запроса. При этом запрашиваемые сведения должны отсутствовать на официальном сайте.

«О внесении изменений в приказ ФМС России, Минздравсоцразвития России, Минтранса России, Госкомрыболовства от 11 января 2008 г. N 1/4/1/2» . Приказ Федеральной миграционной службы, Министерства здравоохранения и социального развития РФ, Минтранса РФ и Федерального агентства по рыболовству от 21 апреля 2009 г. N 89/202/62/323.
В связи с изменениями в миграционном законодательстве скорректирована процедура выдачи заключений о привлечении и использовании иностранных работников, разрешений на их привлечение и использование, а также разрешений на работу иностранным гражданам.
Так, уточнены полномочия ФМС России и ее территориальных органов. Территориальные органы ФМС России оформляют и выдают разрешения на привлечение и использование иностранных работников, разрешения на работу иностранным гражданам. ФМС России оформляет разрешения на привлечение и использование иностранных работников в двух и более субъектах РФ либо в составе экипажей морских и речных судов, плавающих под Государственным флагом РФ. Эти разрешения выдаются территориальными органами ФМС России.
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается в течение 30 календарных дней со дня приема документов. Разрешение выдается работодателю или по предъявлении доверенности уполномоченному лицу.
Уточнен порядок обжалования действий должностных лиц, участвующих в выдаче разрешений. Так, не рассматриваются анонимные жалобы, жалобы без обратного адреса, не поддающиеся прочтению жалобы.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 5 мая 2009 г. Регистрационный N 13896.

«О временных ставках ввозных таможенных пошлин в отношении отдельных видов тропических масел» . Постановление Правительства РФ от 8 мая 2009 г. N 399.
До 10% от таможенной стоимости повышена ставка ввозной пошлины на отдельные виды тропических масел.
В частности, речь идет о сырых пальмовых, пальмоядровых, кокосовых (копровых) маслах, а также маслах бабассу для технического или промышленного применения, кроме производства продуктов питания (ранее они ввозились по нулевой ставке). Новая ставка также применяется при ввозе указанных масел (кроме пальмового) в коробках, бочках, канистрах или бидах нетто-массой 200 кг или менее (до этого применялась ставка 5% от таможенной стоимости).
Срок действия повышенной ставки - 9 месяцев.
Постановление вступает в силу по истечении одного месяца со дня его официального опубликования.

«О внесении изменений в Правила функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики». Постановление Правительства РФ от 10 мая 2009 г. N 411.
Изменения касаются организации расчетов на розничных рынках электроэнергии.
Уточнено, как потребитель (обслуживающая организация), который в течение периода регулирования тарифов принят на обслуживание организацией, чьими покупателями являются граждане или приравненные к ним потребители, приобретает у нее электроэнергию (мощность) до конца этого периода. Указанный потребитель приобретает электроэнергию (мощность) по тарифам в объеме, не превышающем объем покупки им электроэнергии (мощности) по тарифам на оптовом рынке (ранее - в объеме, соответствующем объему покупки по тарифам на оптовом рынке).
Покупатели, которые рассчитываются за электроэнергию (мощность) по двухставочным тарифам, оплачивают по тарифам фактический объем мощности за расчетный период, умноженный на определенную долю (ранее - объем, предусмотренный договором на розничном рынке на соответствующий месяц 2008 г., умноженный на долю). При этом доля, на которую умножается фактический объем мощности, теперь рассчитывается по-другому.
Фактическая величина мощности, приобретаемая покупателями на розничном рынке, определяется исходя из фактического объема потребления электроэнергии в часы пиковой нагрузки, устанавливаемые системным оператором в рабочие дни расчетного периода.
Постановление применяется к правоотношениям, возникшим с 1 мая 2009 г.

«О гарантиях равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными телеканалами и радиоканалами». Федеральный закон от 12 мая 2009 г. N 95-ФЗ.
Федеральный закон направлен на обеспечение равенства парламентских партий при освещении их деятельности государственными общедоступными теле- и радиоканалами.
Перечень каналов будет определять федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по регистрации СМИ. С перечнем можно будет ознакомиться в "Российской газете".
Освещение деятельности парламентской партии предполагает распространение сведений о самой партии, ее руководящих и иных органах, региональных отделениях, членах руководящих органов парламентской партии и ее региональных отделений, депутатах Госдумы и региональных депутатах, которые являются членами соответствующих фракций и парламентской партии, а также о деятельности самих фракций и парламентских партий.
Заявления и выступления (их фрагменты) вышеуказанных лиц должны сопровождаться в общероссийской телепрограмме титрами, а в общероссийской радиопрограмме - сообщениями разъясняющего характера.
Контроль за обеспечением гарантий равенства парламентских партий при освещении их деятельности возложен на ЦИК России.
Парламентской партии, чьи интересы нарушены, компенсируется недостающий объем эфирного времени. Решение об этом будет принимать ЦИК России.
Федеральный закон вступает в силу по истечении 10 дней с даты его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлен иной порядок вступления в силу.