Мониторинг законодательства (архив)

«О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ.
Федеральным законом создаются новые правовые основы развития малого и среднего предпринимательства (МСП) в Российской Федерации.
Установлены основные критерии отнесения субъектов МСП к категориям в зависимости от численности работников (микропредприятие - численность до 15 человек; малое предприятие - до 100 человек; среднее предприятие - от 100 до 250 человек), а также от объемов выручки от реализации товаров (работ, услуг) за отчетный период и балансовой стоимости активов, которые не должны превышать предельные размеры, устанавливаемые Правительством РФ. К категории субъекта МСП также отнесены коммерческие организации, акции которых составляющие активы паевых инвестиционных фондов - фондов венчурных инвестиций, не превышают 25% уставного капитала.
Определяются основные цели и принципы государственной политики по развитию субъектов МСП, особенности правового регулирования в данной сфере. Устанавливаются виды поддержки субъектов МСП: финансовая, имущественная, информационная, консультационная поддержка, поддержка внешнеэкономической деятельности, поддержка в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, поддержка в области инноваций и промышленного производства и др.
В числе основных целей и принципов государственной политики по развитию субъектов МСП можно выделить введение специальных налоговых режимов, упрощение правил ведения налогового, бухгалтерского учета и статистической отчетности, форм налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам, установление льготного порядка приватизации государственного и муниципального имущества, специальных форм участия в процедурах размещения заказов на поставку товаров и выполнение услуг для государственных и муниципальных нужд.
Федеральный закон вступает в силу с 1 января 2008 г., за исключением положений, касающихся полномочий Правительства РФ по установлению предельных значений выручки и балансовой стоимости активов субъектов МСП, а также проведения сплошных статистических наблюдений за их деятельностью. Данные положения вступают в силу с 1 января 2010 г.

«О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 210-ФЗ.
Ужесточается наказание за административные правонарушения в области дорожного движения. Существенно повышены размеры штрафных санкций по всем составам правонарушений в области дорожного движении (по ряду статей до пяти тысяч рублей), увеличен с двух до трех лет максимальный срок лишения специальных прав, в том числе права управления транспортным средством.
Новеллой является возможность привлечения к ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения по упрощенной процедуре в случае их фиксации специальными техническими средствами с функциями видеозаписи, фото- и киносъемки. Освобождение владельцев транспортных средств от ответственности будет возможно лишь в случае, если в ходе проверки будут подтверждены данные о том, что в момент фиксации административного правонарушения транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.
С двух месяцев до одного года увеличен срок давности по делам об административных правонарушениях, повлекших причинение легкой или средней тяжести вреда здоровью потерпевшего в дорожно-транспортном происшествии. Установлена также ответственность за систематическое нарушение правил дорожного движения.
Введено освидетельствование на состояние алкогольного опьянения.
Федеральный закон вступает в силу по истечении десяти дней после дня его официального опубликования, за исключением положений, для которых предусмотрены иные сроки вступления в силу: с 1 января 2008 года или с 1 июля 2008 года. Так, в частности, с 1 января 2008 года вводятся нормы, устанавливающие новые размеры и виды административных наказаний; с 1 июля 2008 года - нормы, регулирующие процедуры привлечения к ответственности в случае фиксации правонарушения специальными техническими средствами.

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия экстремизму». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 211-ФЗ.
Вносимые изменения направлены на дальнейшее совершенствование системы федерального законодательства, регулирующего вопросы противодействия экстремизму.
Так, статья 63 УК РФ "Обстоятельства, отягчающие наказание" дополнена новым отягчающим обстоятельством - совершение преступления по мотивам политической, идеологической ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы. Одновременно совершение преступления по данному мотиву признается новым квалифицирующим признаком в ряде статей УК РФ (в частности, ст. ст. 105 "Убийство", 111 "Умышленное причинение тяжкого вреда здоровью", 112 "Умышленное причинение средней тяжести вреда здоровью", 115 "Умышленное причинение легкого вреда здоровью", 116 "Побои", 117 "Истязание", 150 "Вовлечение несовершеннолетнего в совершение преступления", 213 "Хулиганство", 214 "Вандализм" и 244 "Надругательство над телами умерших и местами их захоронения").
Также внесены изменения в УПК РФ, допускающие на основании судебного решения при производстве по уголовным делам о преступлениях средней тяжести контроль и запись телефонных и иных переговоров подозреваемого, обвиняемого и других лиц.
Кроме того, КоАП РФ дополняется новой статьей 20.29, предусматривающей административную ответственность за распространение экстремистских материалов, содержащих призывы к совершению тяжких и особо тяжких преступлений, а равно их производство либо хранение в целях распространения. Возбуждение дела об административных правонарушениях, предусмотренной данной статьей, относится к компетенции прокурора, а рассмотрение таких дел - к исключительной юрисдикции суда.
Скорректировано понятие "экстремистская деятельность (экстремизм)", содержащееся в ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности". В частности, из перечня деяний, подпадающих под данное понятие, исключены применение насилия в отношении представителя государственной власти либо на угрозу применения насилия в отношении представителя государственной власти или его близких в связи с исполнением им своих должностных обязанностей, а также посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля, совершенное в целях прекращения его государственной или иной политической деятельности либо из мести за такую деятельность.

«О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части уточнения условий и порядка приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 212-ФЗ.
Уточняются условия и порядок приобретения прав на земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности.
Внесенными изменениями до 1 января 2010 года предоставлено право приобретения земельных участков по льготным ценам коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям - собственникам зданий, строений, сооружений, расположенных на этих земельных участках, если право частной собственности на указанные здания, строения, сооружения возникло в силу их отчуждения из государственной или муниципальной собственности. Выкупная цена подобного земельного участка должна составлять не более 20 % (для г. Москвы и Санкт-Петербурга) либо 2,5 % от его кадастровой стоимости (для остальных территорий). Собственники недвижимости, которым земельные участки изначально предоставлялись в аренду для строительства, смогут приобретать их по кадастровой стоимости. Остальные лица приобретают земельные участки до 1 января 2010 года по цене, определяемой субъектами РФ в соответствии с ранее действовавшим порядком.
Для ограничения спекуляции приватизированными земельными участками в городах Москва и Санкт-Петербург органы государственной власти могут установить запрет на строительство, реконструкцию зданий, строений, сооружений, расположенных на приватизированном земельном участке. Исключениями из этого правила являются объекты капитального строительства, реконструкция которых не приведет к изменению вида разрешенного использования земельного участка. Запрет подлежит снятию в случае внесения собственником платы в размере 80% кадастровой стоимости земельного участка. При этом плата за снятие запрета является неналоговым доходом бюджета субъекта РФ по нормативу 100%.
Срок переоформления земельных участков, переданных юридическим лицам на праве постоянного (бессрочного) пользования, на право аренды или в собственность продлен до 1 января 2010 года, а в отношении земельных участков, на которых расположены линейные объекты - до 1 января 2013 года. За невыполнение требований о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей налагается административный штраф в размере от 20 тыс. до 100 тыс. рублей.
Сокращен перечень земельных участков, не подлежащих отчуждению. Так, из перечня исключены земли сельскохозяйственного назначения, водоохранного и санитарно-защитного назначения.
Внесенные изменения также запрещают унитарным и казенным предприятиям, являющимся арендаторами земельных участков, сдавать земельные участки в субаренду, осуществлять перенаем, отдавать арендные права в залог, вносить арендные права в качестве вклада в уставной капитал или паевого ...

«О внесении изменений в Федеральный закон «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 213-Ф3.
В соответствии с внесенными изменениями дополнительное пенсионное обеспечение (негосударственные пенсии) будет предоставлено также работникам, имеющим стаж работы не менее 10 лет в организациях по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) при увольнении из указанных организаций до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности.
По общему правилу, дополнительное пенсионное обеспечение будет осуществляться за счет собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) при ликвидации этих организаций.
При ликвидации организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев), часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, шахтостроительных организаций, часть акций которых находилась или находится в федеральной собственности в период их ликвидации, подразделений военизированных аварийно-спасательных частей, а также при увольнении работников из организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев) до продажи пакета акций этих организаций, находящегося в федеральной собственности, указанные меры социальной поддержки будут осуществляться за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых на реструктуризацию угольной промышленности.

«О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 214-ФЗ.
В соответствии с ФЗ от 5 июня 2007 г. N 87-ФЗ "О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в системе прокуратуры РФ создан Следственный комитет при прокуратуре РФ, в функции которого входит осуществление предварительного расследования по уголовным делам.
В связи с принятием указанного ФЗ внесены изменения в 31 федеральный закон.
С учетом законодательно определенной компетенции Следственного комитета при прокуратуре РФ внесены изменения в ряд законодательных актов РФ, устанавливающих отдельные полномочия должностных лиц и органов, осуществляющих производство предварительного расследования по уголовным делам. Кроме того, в соответствие с названным ФЗ приведены процедуры возбуждения уголовных дел и надзора за соблюдением закона.
Установлены нормы, уточняющие порядок возбуждения уголовных дел в отношении ряда категорий лиц (в частности, в отношении судей, членов избирательных комиссий, зарегистрированных кандидатов в период проведения избирательных кампаний, в том числе зарегистрированных кандидатов на должность Президента РФ).
Также урегулированы вопросы, связанные с обжалованием действий и решений руководителя следственного органа, уточнен порядок возобновления приостановленного дознания и продления срока содержания обвиняемого под стражей в случае невозможности закончить дознание в срок до 30 суток.
ФЗ вступает в силу с 7 сентября 2007 года.

«О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 215-ФЗ.
Вносимые изменения направлены на унификацию положений действующего законодательства о проведении государственной экспертизы проектной документации объектов капитального строительства.
Федеральный закон "Об инвестиционной деятельности в РФ, осуществляемой в форме капитальных вложений" содержит требование о проверке лишь сметной стоимости инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств субъектов РФ, средств местных бюджетов, тогда как в Градостроительном кодексе РФ речь идет о проверке полного комплекта проектной документации, в котором смета на строительство объектов за счет средств соответствующих бюджетов является обязательной составной частью. Поскольку проверка сметной стоимости инвестиционных проектов неразрывно связана с оценкой эффективности использования средств соответствующих бюджетов, вносимыми изменениями предусмотрено проведение проверки эффективности инвестиционных проектов, финансируемых полностью или частично за счет средств бюджетов РФ, и достоверности их сметной стоимости. Такая проверка будет проводиться в отношении инвестиционных проектов, финансирование которых полностью или частично за счет средств соответствующих бюджетов РФ начнется после 1 января 2008 года.
Также уточнено, что государственная экспертиза документов территориального планирования, проектной документации, результатов инженерных изысканий может проводиться как государственными органами, так и подведомственными им учреждениями, причем не только бюджетными, но и автономными.

«О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 216-ФЗ.
В целях упрощения механизма исчисления и уплаты налогов, а также установления большей определенности при применении отдельных налоговых норм внесены изменения в шесть глав части второй Налогового кодекса РФ.
Введены дополнительные налоговые льготы по единому социальному налогу, налогу на доходы физических лиц, налогу на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций.
Так, налогоплательщику предоставлено право уменьшения суммы облагаемых налогом доходов не только на сумму продажи своей доли в уставном капитале организации, но и при уступке права требования по договору участия в долевом строительстве (договору инвестирования долевого строительства и др.).
Установлен социальный налоговый вычет по негосударственному пенсионному обеспечению и добровольному пенсионному страхованию.
Расширен перечень сумм, не подлежащих налогообложению ЕСН, и круг лиц, которым предоставляются налоговые льготы. Так, в суммы, не подлежащие налогообложению ЕСН, включены компенсационные выплаты, связанные с расходами физического лица в связи с выполнением работ, оказанием услуг по договорам гражданско-правового характера.
Регламентирован порядок исчисления и уплаты ЕСН адвокатами, учредившими адвокатские кабинеты.
Освобождаются от налогообложения налогом на прибыль организаций отчисления членов ТСЖ, жилищных кооперативов, садоводческих товариществ, гаражно-строительных, жилищно-строительных кооперативов на формирование резервов для проведения ремонта, капитального ремонта общего имущества.
Изменено условие признания имущества амортизируемым имуществом. Амортизируемым имуществом будет признаваться имущество с первоначальной стоимостью более 20 тыс. руб. (ранее более 10 тыс. руб.). Увеличена в 2 раза первоначальная стоимость легковых автомобилей и пассажирских микроавтобусов для расчета сумм амортизации.
Банкам предоставлена возможность в своих расходах на формирование резервов учитывать безнадежные задолженности по ссудам.
Установлены новые отчетные периоды по уплате земельного налога для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - I, II и III кварталы календарного года.
Кроме того, в НК РФ включен ряд новых статей, устанавливающих особенности определения налоговой базы при получении доходов в виде процентов по вкладам в банках, особенности признания доходов и расходов при приобретении предприятия как имущественного комплекса. Появилась статья 386.1, устраняющая двойное налогообложение при налогообложении имущества организаций.
Скорректированы вопросы уплаты государственной пошлины. Так, установлен новый вид государственной пошлины - за выдачу учебным учреждениям свидетельств о соответствии требованиям оборудования и ...

«О внесении изменений в Федеральный закон «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации». Федеральный закон от 24 июля 2007 г. N 217-ФЗ.
Закон направлен на упрощение порядка предоставления гражданам и юридическим лицам лесных участков, а также на устранение административных барьеров, возникших в процессе приведения в соответствие с новым Лесным кодексом РФ (ЛК РФ) договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного срочного пользования участками лесного фонда, заключенных до 1 января 2007 г.
Указанные договоры должны быть приведены в соответствие с ЛК РФ до 1 января 2009 г. Для этого не требуется проведение государственного кадастрового учета лесных участков.
Лицам, которые заключили названные договоры и не привели их в соответствие с ЛК РФ, до 1 января 2009 г. выдаются лесорубочные билеты, лесные билеты на срок их действия.
Лесные участки в составе земель лесного фонда могут предоставляться гражданам и юридическим лицам до 1 января 2010 г.
Лесные участки, не прошедшие кадастровый учет, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.
План лесного участка, выданный до 1 января 2010 г., признается юридически действительным.
Если до 1 января 2010 г. кадастровый учет лесных участков не осуществлялся, для проведения государственной регистрации прав на такие лесные участки и сделок с ними вместо кадастрового плана или кадастрового паспорта представляются планы лесных участков.
Лесной кодекс РФ 1997 г. признается утратившим силу с 1 января 2009 г., а не с 1 января 2008 г.
После 1 января 2009 г. запрещено предоставлять лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без определения видов и параметров использования лесов, установленных лесохозяйственными регламентами.
Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением отдельных положений, для которых установлены иные сроки вступления в силу.

«О внесении изменений в Инструкцию о порядке установления факта открытия месторождений полезных ископаемых, утвержденную приказом МПР России от 11 ноября 2004 г. N 689». Приказ МПР РФ от 2 июля 2007 г. N 166.
Факт открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению, устанавливается Федеральным агентством по недропользовании на основании заявки, подаваемой в Агентство или его территориальные органы.
Изменениями предусмотрено, что указанная заявка должна быть подана заявителем не позднее 60 дней со дня утверждения заключения государственной экспертизы запасов полезных ископаемых, подтверждающего промышленную значимость месторождения. Ранее заявку необходимо было подать не позднее одного месяца с даты подписания данного заключения.
Срок рассмотрения заявки увеличен с 30 до 45 дней с даты ее поступления.
Зарегистрировано в Минюсте РФ 23 июля 2007 г. Регистрационный N 9871.