АНТИМОНОПОЛЬНОЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВО НАРУШАЕТСЯ ВСЁ ЧАЩЕ.

По данным МАПа, большая часть нарушений в этом году совершалась в сфере защиты прав потребителей (в МАП поступило 56 тысяч заявлений), далее в списке – нарушения законов о конкуренции на рынках и закона о рекламе (соответственно, было заведено 3 тысячи и 12 тысяч дел). Южанов констатировал возросшую на 5-7% активность в нарушениях антимонопольного законодательства по сравнению с прошлым годом.

Более того, МАПу стало известно, что 64% всех нарушений связаны с чиновниками разных уровней власти. "Тенденция опасна", - обеспокоено заметил министр. Он пояснил, что если раньше нарушения были связаны с изданием нормативных актов, подавляющих конкуренцию на рынках, то теперь бюрократы сами становятся участниками соглашений, способствующих монополизации рынков.

Самым крупным делом МАПа в этом году министр назвал борьбу с монополизацией на рынке газа. Южанов объяснил, что Газпром и его региональные "дочки" своими действиями устраняют с рынка остальные компании. Претензии МАП предъявил Федеральной и региональным энергетическим комиссиям, которые утверждают тарифы по транспортировке и распределению газа только для независмых компаний и тем самым играют на руку контролируемому государством Газпрому.

Касаясь других сфер деятельности, Южанов пояснил ситуацию с фирмой "Вестерн Юнион", занимающейся денежными переводами. Он напомнил, что расследование экспертов его ведомства выявило, что компания в России "заставляла банки подписывать с ней соглашения, прямо запрещающие им использовать другие компании" для перевода денег. Свои наблюдения, по словам министра, чиновники направили в другие страны, где работает "Вестерн Юнион". Он отметил, что коллеги по антимонопольной деятельности "позитивно оценили нашу работу и обещали проследить за ситуацией".

В конкуренции на рынке банковских услуг, с удовольствием отметил антимонопольный министр, наметился позитив. Так, появились регионы, где Сбербанк потерял свои прежние позиции, и теперь его сети в них принадлежит всего 10% рынка. В частности, в Татарстане и Хабаровске это происходит "за счет мощных банков и позитивных действий власти". Однако, он констатировал недоразвитость конкуренции на страховом и банковском рынках в целом по стране.

Южанов не обошел вниманием выход энергетических компаний на ФОРЭМ и практически все крупнейшие сделки по концентрации производства на рынках металлургии (объдинение крупнейших компаний по производству труб большого диаметра ОМК и ТМК, образование "Стальной группы Мечел"), алюминия (создание вертикально интегрированного холдинга "СУАЛ"). Упомянул Южанов и сделки на нефтяном рынке, заметив, что МАП дал согласие на создание "ЮкосСибнефть". Вместе с тем, он не преминул с сожалением заметить о том, что ситуация с ЮКОСом имела "негативные последствия для имиджа страны". МАП проконтролировала эти сделки, и никаких претензий к компаниям не возникло.

Чего не скажешь, например, про "Норникель", удостоившийся пристального внимания антимонопольного ведомства. Компания в результате скупки активов золотодобычи, получила в собственность 40% потенциала "золотого" рынка. Окончательное решение по этому поводу МАП примет после конкурса на распределение ресурсов Сухого Лога, объяснил Южанов.

Продолжая тему нарушений, он отметил административную приватизацию аммиакопровода в Тольятти, через который проходила большая часть аммиака и аммиакосодержащих продуктов в стране. По данным МАПа, теперь этим трубопроводом беспрепятственно пользуются только две компании – "Тольяттиазот" и "Трансаммиак". Остальные компании вынуждены осуществлять поставки через железную дорогу. "Монополизация ресурса может иметь тяжелые последствия для экономики страны", - опасается Южанов.

Введение автогражданского страхования не осталось не замеченным антимонопольным ведомством. Южанов рассказал, что расследование дела брокерской компании "РОСТЭК", учрежденной Государственным таможенным комитетом, продвинулось. Известно, что компанию обвиняют в монополизации страхования "автогражданки" на таможенных терминалах.

"Мне уже известны конкретные фамилии конкретных чиновников ГТК, которые принимали такие решения", - объявил Южанов. И добавил, что в следующем году МАП намерен довести дело автогражданки и ГТК "до логического завершения".

Такого же логического конца в следующем году следует ждать, по его словам, и железнодорожникам, которые создали конкурентные преимущества своей кэптивной компании "ЖАСО". "ЖАСО" выдает страховые полисы пассажирам поездов. Мало того, что осуществляется это в принудительном порядке, хотя страховка добровольная, так еще и только одной компанией. "Будем бороться всеми доступными нам способами", - твердо пообещал Южанов. Однако все претензии МАП собирается предъявлять к ОАО РЖД после завершения его формирования.

Министр уверенно, но неоригинально сделал вывод, что виновато в большинстве нарушений законодательство. Рекламное законодательство, по его убеждению, "нетехнологично". "Голь-то на выдумки хитра", - заметил он. В качестве примера он привел рекламу конфет "Флагман" и минеральной воды "Гжелка". Он отметил, что эффект законодательства о недобросовестной рекламе "ниже паровоза". Решить проблему можно, как считает министр, с помощью изменения санкций к нарушителям. "Надо так: врезали, так врезали", - без обиняков подчеркнул он.

В этой связи правительство уже в декабре 2004 года рассмотрит пакет документов, формирующих новое антимонопольное законодательство. В отдельное положение МАП решил выделить защиту интеллектуальной собственности, объясняя, что "во всем мире так". Зато объединятся в один закон законы о конкуренции на финансовом и товарном рынках.

В новом законодательстве МАП согласен пойти на сокращение своих полномочий в сфере рыночного регулирования. Уже сейчас в правительство внесен законопроект, касающийся предварительного рассмотрения сделок на финансовом и товарном рынках.

МАП, согласно проекту, обязан проверять только те сделки, в которых совокупная сумма активов превышает 3 млрд. рублей. Остальные сделки проходят уведомительный порядок заключения. Согласно нынешнему законодательству, этот показатель находится на уровне 20 млн. рублей. "Мы понимаем, что это безумие – рассматривать такие мелкие сделки", - объяснил свою позицию министр.

Однако либерализация рынка, по мнению министра, должна "подкрепляться" ужесточением штрафных санкций по отношению к нарушителям антимонопольных законов. Южанов ненавязчиво пояснил, что международная практика предусматривает штрафы за нарушения антимонопольного законодательства на уровне 10% от оборота компаний. Если этот штраф взимать трижды, как это разрешают законы Евросоюза, компания просто обанкротится, продолжил он. "Мы, конечно, не сразу будем вводить такие меры", - поспешил он оговориться. И добавил: "Мы придем к этому постепенно".