ПРАВИТЕЛЬСТВО УЖЕ РЕШИЛО, КАКИЕ ПОПРАВКИ ПРИМУТ ДЕПУТАТЫ.

Сегодня во второй половине дня Госдума утвердит в третьем чтении федеральный бюджет на 2004 год – последний бюджет переизбираемого парламента. Сценарий голосования поправок уже утвержден в правительстве, и успех всего мероприятия ни у кого не вызывает сомнений. Заключительное четвертое чтение законопроекта о бюджете намечено на 28 ноября.



В пятницу 21 ноября депутатов Думы ожидает продолжительная процедура – утверждение бюджета в третьем чтении. Третье чтение предусматривает рассмотрение детального распределения объемов финансирования по всем статьям бюджетной классификации. Если в первом чтении депутаты утверждают только общую сумму доходов и расходов, а во втором - суммы финансирования по укрупненным разделам бюджета, то третье чтение предполагает пообъектное и постатейное утверждение всех расходов.



В соответствии с регламентом третьего чтения депутаты должны будут выслушать все аргументы "за" и "против" по каждой из более чем тысячи поправок, если сами авторы поправок будут на этом настаивать. Одно только их перечисление внесенных может занять несколько суток. Но предварительная процедура отсева (принятия и отклонения) поправок на заседаниях бюджетного комитета позволит депутатам управиться с третьим чтением бюджета-2004 всего за один рабочий день.



Бюджетный комитет Госдумы представит на пленарное заседание две таблицы: таблицу принятых комитетом депутатских поправок и список отклоненных. Ни одна из своевременно поданных поправок не могла потеряться, и поэтому обе таблицы содержат примерно тысячу предложений по изменению проекта бюджета-2004.



Если авторы поправок согласны с предварительным решением бюджетного комитета, то поправка не будет вынесена на общее голосование Государственной Думы. Большинство депутатских поправок относятся к увеличению финансирования одной из бюджетных статей, что может быть реализовано только за счет сокращения финансирования по другим статьям. Поэтому эти частные поправки имеют крайне мало шансов быть принятыми. Например, маловероятно, что увеличение финансирования одного субъекта федерации за счет других будет поддержано большинством. Точно также увеличение финансирования одной отрасли за счет других скорее всего не найдет поддержки большинства.



В результате многочасовое третье чтение состоит в основном из безрезультатных процедур голосования, когда частные поправки поддерживаются не более чем сотней депутатов (при необходимых для утверждения 226 голосах "за"). Тем не менее, депутатское самолюбие не позволяет снять собственную поправку с голосования. Даже отрицательное голосование по депутатской поправке позволит автору отчитаться перед партией или избирателями. "Я настаивал, но Дума меня не поддержала", - сможет с чистой совестью заявить парламентарий.



Впрочем, третье чтение – это не только состязание здравого смысла и самолюбия. Как показывает практика, примерно одна из десяти бюджетных поправок имеет шанс быть принятой большинством депутатов. Но при голосовании на пленарном заседании обычно поддерживаются те изменения, которые предварительно были согласованы с проправительственными центристскими фракциями, а также с самим правительством.



Список "согласованных" поправок уже подготовлен правительством. Не случайно вице-премьер Алексей Кудрин на встрече с президентом Путиным заверил его, что "бюджет-2004 сохранит свою сбалансированность, реалистичность и позволит выполнить все задачи, которые поставлены". Кудрин уточнил, что правительственная комиссия по подготовке бюджета "рассмотрела все поправки к бюджету-2004 и определила, какие из них будут поддержаны, а какие отклонены". Так что общий сценарий голосований в третьем чтении уже давно подготовлен.