ЗАКОНОДАТЕЛИ ПОВЕРНУЛИСЬ ЛИЦОМ К НАРОДУ.

На этой неделе депутаты в основном работают в регионах, но новости федерального масштаба из Государственной думы поступать все же будут. Планируется обсуждение законодателями проекта закона, который предусматривает полную отмену налога на добавленную стоимость (НДС) на лекарства. Разработчики документа считают, что от введения с 1 января прошлого года 10%-ной ставки на фармпрепараты в первую очередь пострадали малоимущие, чьи голоса, понятно, имеют решающее значение на выборах. Малоимущим должна понравиться и другая законотворческая инициатива - изменения в закон "О недрах" в редакции Минэкономразвития. Государство пытается изменить сложившуюся систему недропользования и "переписать" российские месторождения заново. На этой неделе начинаются активные консультации по этому острому социальному вопросу.



Законопроект "О внесении изменений и дополнений в статьи 149 и 164 части второй Налогового кодекса РФ" предлагает освободить от обложения НДС лекарства, изделия медицинского назначения и медицинской техники и возвратиться к действовавшему раньше порядку налогообложения. До 1 января 2002 года фармпрепараты, зарегистрированные на территории РФ, не облагались налогом. В середине 2001 года разгорелась дискуссия об отмене этой льготы. Правительство подсчитало, что введение НДС принесет бюджету дополнительно 8 млрд руб. в год. Участники рынка бурно протестовали против введения налога, угрожая резким увеличением розничных цен, появлением большого количества фальсификатов и невозможностью модернизации производства из-за вымывания оборотных средств.



В итоге после долгих дебатов была введена льготная 10%-ная ставка НДС на фармпрепараты. Рынок бурлил всю первую половину 2002 года - западные поставки резко сократились, в аптеках царила полнейшая неразбериха. Однако со временем все успокоилось. Цены в среднем выросли на 18-20%, что аналитики сочли совершенно нормальным, а производители и импортеры постепенно привыкли к работе по новой системе налогообложения.



По мнению авторов законопроекта, введение 10%-ного налога привело к удорожанию основной массы лекарственных средств и изделий медицинского назначения на 25-30%, от чего в первую очередь пострадали пенсионеры и малоимущие, лишенные возможности покупать действенные препараты. Кроме того, по подсчетам депутатов, НДС негативно влияет на отечественную промышленность. Из-за сокращения потребления лекарств она стагнирует, а поступления в федеральный бюджет соответственно сокращаются.



Не совсем понятно, почему Дума вернулась к вопросу об НДС именно сейчас, после года работы отрасли по новым правилам. В последние месяцы никто из участников рынка уже не говорил о катастрофических последствиях введения налога и не лоббировал новое введение льгот для производителей и импортеров. Аналитики не верят, что НДС может быть отменен в скором времени. Вероятно, законопроект следует рассматривать скорее как имиджевый предвыборный ход.



Государство тоже улучшает имидж. Судя по сообщениям информационных агентств, Минэкономразвития закончило работу над новой редакцией закона "О недрах" и начинает консультации с крупнейшими недропользователями. Министерство планирует ввести дифференцированный платеж за недра и ввести в практику концессионные договоры. "Для недропользователей, которые уже разрабатывают свои месторождения на основе лицензии, мы планируем предусмотреть переходный период, в течение которого они смогут перейти на гражданско-правовые отношения. Точный срок пока не определен, мы предлагаем 5-10 лет", - цитирует замминистра экономразвития Мухамеда Циканова агентство Интерфакс . Это означает скорый пересмотр прав недропользователей, по сути новый передел российских месторождений.



Поскольку на этой неделе депутаты Госдумы работают в регионах, основная законодательная нагрузка придется на сенаторов. В ближайшую среду Совет федерации, возможно, рассмотрит поправки в закон "Об энергосбережении", который был принят Думой в пятницу в редакции согласительной комиссии, и скорее всего одобрит их.



Кроме того, по плану в среду Совет федерации должен рассмотреть поправки в Уголовный кодекс в части ответственности за нарушение авторских и смежных прав. При нанесении крупного ущерба обладателям авторских прав - на сумму 500 минимальных размеров оплаты труда (МРОТ) - наказание подразумевает штраф от 200 МРОТ до 5 лет тюрьмы с конфискацией имущества для злостных нарушителей. В тот же день Совет федерации должен одобрить ратификацию соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о разграничении северной части дна Каспийского моря по модифицированной срединной линии. По оценкам российской стороны, такое деление дна Каспия должно дополнительно дать нашим добывающим компаниям примерно 500 млн тонн условного топлива.