ПРАВИТЕЛЬСТВО КОРРЕКТИРУЕТ СРЕДНЕСРОЧНЫЕ ПЛАНЫ ПО СТАРОЙ СХЕМЕ.

Кабинет министров 20 февраля будет обсуждать программу социально-экономического развития на 2003-2005 годы. Подготовленный Минэкономразвития документ, который в правительственных кругах называют "черновиком" предвыборной программы президента, ставит задачу ускоренной диверсификации экономики, повышения конкурентоспособности России на мировых рынках и выход к 2007 году на ежегодные темпы роста валового продукта в 7-8%.



У кабинета министров уже есть среднесрочная программа на 2002-2004 годы. См. таблицу Основные показатели прогноза социально-экономического развития России.



В ней ставится задача создания "динамично развивающейся рыночной экономики со стабильным и ясным законодательством, низкой степенью зависимости от мировой конъюнктуры, оптимальным участием государства в хозяйственной деятельности". Но в правительстве решили, что утвержденный в 2001 году документ с расплывчатыми рассуждениями о путях модернизации производства и сравнительных преимуществах политики сильного рубля устарел. Новые вызовы современности требуют смены акцентов.



К тому же стало ясно, что многие записанные в программе мероприятия к обозначенному сроку власти не успевают выполнить. "Не произошло снижения налоговой нагрузки на бизнес. Мало что было достигнуто в области дебюрократизации экономики. Правительство сбилось с курса, потому пора его подкорректировать и придать новый импульс реформаторскому процессу", - сказал "Известиям" руководитель Экспертного института, экс-министр экономики Евгений Ясин. Полный застой с реформами естественных монополий, жилищно-коммунального хозяйства и банковского сектора констатирует и главный экономист ИК "Тройка-Диалог" Евгений Гавриленков.



Минэкономразвития признает, что реализация большинства обозначенных в программе на 2002-2004 годы реформ "отстает от графика", и переносит их в число задач на 2003-2005 годы. Чиновники рисуют печальную картину: "уровень экономического развития остается недопустимо низким, сохраняется деформированность экономики, консервирующая отсталость перерабатывающих секторов. Эксплуатация механизма роста, основанного на дешевых нефтяных деньгах, не позволяет рассчитывать на устойчивое развитие". Перспективы пугающие: "при сохранении текущих темпов и структуры роста Россия не сможет выйти на приемлемый уровень жизни в ближайшие 10 лет".



Авторы говорят и об угрозе потери конкурентоспособности на мировых рынках. Россия - "нетто-донор" мировой экономики: помимо нефти из нее утекают лучшие мозги и капиталы. "Если Россия проиграет в конкурентной борьбе другим странам, она потеряет политический вес и позиции на внешних рынках", - говорится в программе.



Чтобы избежать экономического спада (он, по расчетам Минэкономразвития, может начаться в 2006 году), правительству предлагается пересмотреть приоритеты. На первый план авторы выдвигают задачи ускоренной диверсификации экономики, расширения высокотехнологичного экспорта и как следствие обеспечения устойчивых и высоких темпов роста.



План поддержки экспортеров продукции с высокой добавленной стоимостью у правительства уже есть. Гораздо сложнее наладить производство таких товаров в стране. Перерабатывающей промышленности нужны капиталы, но инвестиции идут в сырьевой сектор. Минэкономразвития называет два пути диверсификации. Первый - "политика без проигрывающих" - предполагает добровольный переток финансовых ресурсов из сырьевых отраслей в обрабатывающие. Но для этого нужны "адекватное" функционирование рынков капитала, высокое качество корпоративного управления, грамотная маркетинговая политика предприятий, доверие инвесторов и другие труднодостижимые условия. Второй путь - повышение фискальной нагрузки на сырьевые секторы. Неясно, правда, каким образом повышение налогов для нефтяников поможет машиностроителям. "Бизнесу невыгодно и неинтересно вкладывать в несырьевое производство. Главную роль в процессе диверсификации придется играть государству, но его функции из программы не ясны", - говорит Евгений Ясин.



Что станет с российской экономикой к 2005 году.

К 2005 году Минэкономразвития рассчитывает создать в стране качественно новую экономическую ситуацию. Будет создан механизм экономического роста, базирующийся на диверсификации производства. Доля добывающих отраслей в производстве снизится с 50,4% в 2000 году до 48,8% в 2005 году. Освоение внешних рынков высокотехнологичной продукции приведет к тому, что доля в экспорте машинотехнической продукции возрастет до 12-15% против нынешних 10%. Это позволит снизить зависимость экономики от конъюнктуры на мировых рынках сырья и обеспечит возможность поступательного повышения уровня жизни населения. Реальные доходы населения увеличатся на 19,4%, реальная зарплата - на 22,3%. Средний размер пенсий возрастет на 9,5%. Уровень бедности среди населения снизится с 25 до 22%.