СБАЛАНСИРОВАННЫЙ И РЕАЛИСТИЧНЫЙ. БЮДЖЕТ-2003 НЕ ПОНРАВИЛСЯ ТОЛЬКО КОММУНИСТАМ И СЧЕТНОЙ ПАЛАТЕ.

Госдума в среду одобрила в первом чтении проект бюджета на 2003 год. Другого исхода голосования никто не ожидал. Правительство еще на стадии подготовки бюджета заручилось поддержкой прокремлевских фракций "Единство", ОВР, "Регионы России" и "Народный депутат", составляющих абсолютное парламентское большинство. Но в первом чтении утверждаются только основные параметры и общий объем расходов и доходов. Самый волнительный момент - распределение расходов между статьями бюджета - наступает во втором чтении, намеченном на 18 октября. Дискуссии развернутся вокруг способов компенсации регионам отобранной части акцизов на табак, уровня финансирования сельского хозяйства, адресных инвестиционных программ и механизма использования финансового резерва.



Основной финансовый документ страны депутатам представлял премьер Михаил Касьянов. Отметив его особенности - снижение налоговой нагрузки, сокращение уровня непроцентных расходов и необходимость выплатить $17,2 млрд по внешнему долгу, Касьянов подчеркнул, что расходная часть бюджета очень жесткая и внесения "кардинальных изменений" в "сбалансированный и реалистичный проект" правительство не допустит. Приоритетные направления расходов уже определены: национальная оборона, судебная реформа, правоохранительная деятельность и социальная сфера.



Зарплаты бюджетникам с 1 октября 2003 года повысятся на 33% и будут выплачиваться по отраслевым тарифным сеткам. Военнослужащим правительство обещает с 1 января повысить оклады по званию, студентам с 1 сентября - в два раза увеличить стипендии. Бюджет, как выразилась вице-премьер Валентина Матвиенко, носит "социальную направленность". Это важно для народных избранников, уже начавших подготовку к думским выборам 2003 года.



Правительство пошло на уступку парламентариям и согласилось рассекретить до 65% расходов на самую большую бюджетную статью "Национальная оборона". Как пояснил "Известиям" вице-премьер Алексей Кудрин, депутаты получат более детальную информацию о денежном содержании центрального аппарата, зарплатах гражданского персонала, затратах военных на транспортное и продовольственное обеспечение.



Кудрин напомнил депутатам, что бюджет-2003 - "результат совместного труда". В этом году парламентариев (а точнее: думскую "четверку") впервые допустили к бюджету еще на стадии его разработки в Минфине. "Особых дискуссий мы не ожидаем. Перераспределение расходов возможно, но очень незначительное", - говорит Кудрин. Главный вопрос, который предстоит согласовать депутатам и правительству, - способ компенсации регионам доходов от табачного акциза, которые со следующего года полностью переходят центру (сейчас акциз распределяется поровну). По расчетам думского комитета по бюджету от перераспределения пострадают примерно 10 территорий. Впрочем, и здесь консенсус уже найден. В разделе "Финансовая помощь бюджетам других уровней" предусмотрено 8,3 млрд "свободных" рублей, 6 млрд из которых предлагается направить на компенсации пострадавшим территориям.



Депутаты, прежде чем нажать на кнопки, для очистки совести покритиковали бюджет. Члена фракции "Единство" Владислава Резника огорчило отсутствие "новых задач экономического развития". Глава бюджетного комитета Александр Жуков заподозрил, что государство может получить больше доходов, чем запланировано. Коммунисты выступили с привычным предложением: снять "антинародный бюджет" с рассмотрения, но их голоса в нынешней Думе уже ничего не значат. Итог: 309 - "за", 112 - "против", четверо воздержались.



Больше всего претензий к бюджету оказалось у председателя Счетной палаты Сергея Степашина. Правительство, по мнению Степашина, в недостаточной степени учло риски изменения внешнеэкономической конъюнктуры и не предусмотрело возможности резкого падения мировых цен на нефть в случае начала военной операции в Ираке. Но самое главное, кабинет не выполнил поставленную в послании президента задачу: до сих пор не создал систему учета госдолга и не определил порядок формирования и использования средств финрезерва. В связи с этим Счетной палате и некоторым депутатам решительно непонятно, почему резерв в первом полугодии сократился вдвое. Дума надеется, что Минфин разъяснит это до второго чтения.



Касьянов сразу после появления на трибуне Степашина покинул зал заседания. Из Думы премьер отправился в Кремль, чтобы сообщить президенту приятную новость: реальные доходы россиян в этом году вырастут не на 5, как ожидалось, а на целых 7%.