ПРАВИТЕЛЬСТВО ГОТОВО ОТКАЗАТЬСЯ ОТ ПРОФИЦИТА.

На заседании, состоявшемся в четверг, кабинет министров одобрил проект бюджета на 2003 год. Вице-премьер Алексей Кудрин назвал его "очень напряженным". Накануне выборов президента правительство увеличивает финансирование армии и социальной сферы, одновременно взяв обязательство не повышать уровень госрасходов и снижать налоги. Эти две трудносовместимые задачи еще предстоит увязать с интересами депутатов. Выборы в Госдуму проходят на год раньше президентских, потому парламентарии уже сейчас будут активно доказывать свою нужность избирателям. И, как выразился один высокопоставленный чиновник, их "отраслевые хотелки" могут стать серьезной проблемой при проведении бюджета через парламент. Но главной "проблемой-2003" остается выплата $10,8 млрд по внешнему долгу. После того как она будет решена, правительство готово отказаться от своего главного достижения - профицитного бюджета.



Впервые доходы российского бюджета превысили расходы в 2000 году - в первый год премьерства Михаила Касьянова. Все последующие годы правительство составляло профицитные бюджеты и особенно гордилось этим. Критики, правда, утверждают, что заслуги кабинета в этом нет. Ему просто повезло с мировыми ценами на нефть. В проекте бюджета-2003 тоже заложен профицит. Очень небольшой - 77 млрд рублей (0,6% валового внутреннего продукта). Но цены на нефть уже не столь высоки и еще менее предсказуемы, к тому же правительству, взявшему курс на снижение налогов, было бы странно ожидать особого роста доходов казны.



А теперь Касьянов объявил, что в ближайшие годы Россия вообще может перейти к беспрофицитному бюджету. "Профицит не самоцель, а необходимость определенного периода развития экономики", - сказал премьер, добавив, что как только будет пройден этап пиковых выплат по внешнему долгу, появится возможность еще снизить налоги и оставить дополнительные средства в распоряжении частного сектора. "Создание профицита говорит о том, что государство изымает из экономики больше, чем ему требуется", - пояснил Касьянов. При этом государство, считает он, не в состоянии грамотно этими средствами распорядиться.



Слова премьера могут означать поворот в долговой политике. До сих пор ее главной целью правительство объявляло снижение госдолга. По закону процентные платежи по внешнему долгу закладываются в расходах бюджета, в то время как выплаты по основной части должны быть обеспечены из других источников: за счет профицита либо внешних заимствований. По последнему пути и шло правительство до недавнего времени, за что его постоянно критиковал советник президента Андрей Илларионов - сторонник сокращения госдолга.



От кредитов Международного валютного фонда и бюджетозамещающих займов Всемирного банка Россия отказалась. В следующем году объем внешних заимствований составит всего $680 млн, при этом основная часть этой суммы приходится на ранее заключенные кредитные соглашения. Правда, Минфин оставил себе право на выпуск еврооблигаций, при этом объем их выпуска на днях был увеличен с $1 до $1,25 млрд. Но основная надежда правительства на профицит. К 1 января 2003 года в финансовом резерве должно накопиться 178 млрд рублей (более $5 млрд). Легкая паника, охватившая финансовые власти после того как финрезерв в первом полугодии похудел наполовину, сменилась "устойчивым оптимизмом". Мировые цены на нефть опять начали расти, а соответственно и ключевые для казны доходы экспортеров. Если удастся выгодно продать акции "ЛУКОЙЛа", занять на внутреннем рынке, то "проблема-2003" теоретически может быть решена без посторонней помощи. При условии, что цены на нефть будут достаточно высоки, у регионов не возникнет проблем с выплатой зарплат или не случится очередной дорогостоящий для бюджета природный катаклизм.



При таком удачном стечении обстоятельств к концу 2003 года, по расчетам Минфина, объем внешнего долга сократится с 37,9 до 33,3% ВВП и составит $123,4 млрд - уровень, вполне приемлемый для развитых стран. Но не для России. Дело в том, что нашей стране всегда давали взаймы в кризисные для нее периоды и на особо невыгодных условиях. Потому российский долг в обслуживании в два раза дороже, чем долг Германии. К тому же профицит, от которого готов отказаться премьер, помимо решения долговой проблемы имеет другие полезные функции. Он создает резерв на случай падения цен на нефть и помогает правительству справиться с не менее насущной задачей - снижением инфляции.